“新型城鎮(zhèn)化可以促使我們再保持將近20年的經濟增長。例如，城鎮(zhèn)化可能需要再建設1億套的房子，進而會拉動更大的經濟總量。以城市群為主要載體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，這是有中國特色的城鎮(zhèn)化的道路。” 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成近日在“探索新型城鎮(zhèn)化路徑暨房地產業(yè)轉型發(fā)展論壇”發(fā)言時表示。

2013年9月28日，“探索新型城鎮(zhèn)化路徑暨房地產業(yè)轉型發(fā)展論壇” 在浙江大學紫金港校區(qū)成功召開，本次論壇由中國經營報(博客,微博)社、浙江大學管理學院、相衛(wèi)集團、浙江省房地產業(yè)協(xié)會聯合主辦，浙江大學管理學院EMBA、MBA教育中心和中國經營報社浙江記者站承辦。

近300名代表參與了此次活動，多來自房地產行業(yè)。作為城鎮(zhèn)化建設的重要力量，房地產業(yè)也在不斷尋求新的發(fā)展思路。相衛(wèi)集團發(fā)展有限公司總裁黃相文說：“希望對未來房地產行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新做一個嘗試性的探索和溝通。希望用資本和項目的管理經營幫助更多開發(fā)商成就自我。”

新型城鎮(zhèn)化將讓中國保持20年經濟增長

十八大召開之后，城鎮(zhèn)化被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，是中國當下的最大熱點也是難點，那么中國的城鎮(zhèn)化之路應該怎么走？“中國城鎮(zhèn)化道路和其他國家城鎮(zhèn)化道路的最大不同，是中國的農民工形態(tài)。”肖金成認為，對于大多數國家來說，如果城市需要勞動力，一般是舉家遷移。而中國卻是打工者只身來到城市，這就產生過多留守老人、兒童等。所以，十八大報告明確指出，要把適合符合入戶條件的農業(yè)轉移人口初步轉為城市居民，作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。

在肖金成看來，要想富裕農民，必須減少農民。2010年的數據表明，從產業(yè)和人口的結構可以看出，農業(yè)占GDP的比重是41.1%，農業(yè)勞動力的比重36.7%，農村人口占全國人口的比重是50.32%。而觀察2012年數據，中國的城鎮(zhèn)化水平是52.57%，包含了一億六千萬的農民工，如果不包括這一億六千萬農民工，中國的城鎮(zhèn)化水平只有40%多。所以，中國城鎮(zhèn)化水平比較低。“農業(yè)GDP只占全國GDP的1/4，卻要養(yǎng)活50%的人口，農民因此無法富裕起來，所以到2020年，如果不大量減少農村人口，我們要全面建成小康社會，是不可能的。”肖金成分析。

若以農村人口轉移為主要任務的城鎮(zhèn)化建設，將有哪些投資機遇？“新型城鎮(zhèn)化可以促使我們再保持將近20年的經濟增長。例如，城鎮(zhèn)化可能需要再建設1億套的房子，進而會拉動更大的經濟總量。蓋房子需要鋼材、水泥、勞動力等，正如李克強總理所指出的，城鎮(zhèn)化是中國經濟增長最大的前提所在。”肖金成分析。

多個與會專家認為，單一發(fā)展小城鎮(zhèn)，基礎設施不完善，交通建設成本高，沒有交通，產業(yè)就無法進入。而將小城鎮(zhèn)納入到城市群中，依靠整個城市群的交通網絡，但同時保持小城鎮(zhèn)自身在生活生產成本上的低廉優(yōu)勢，便可以吸引產業(yè)，進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

“因此，新型城鎮(zhèn)化建設中，必須發(fā)展城市群，以城市群為主要載體。只有在城市群里，大中小城市和小城鎮(zhèn)才能夠協(xié)調發(fā)展。”肖金成指出。

數據顯示，目前，長三角城市群人口達到1.76億，珠三角人口達到6481萬，京津冀城市群人口達到1.06億，我國三大城市群吸納人口3.4億。初步測算，到2020年，三大城市群將以占用22.4%的全國城鎮(zhèn)建設用地，集中全國26.2%的城鎮(zhèn)人口。17個城市群將以占據43.3%的全國城鎮(zhèn)建設用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。

“高大奢”城鎮(zhèn)化阻礙服務業(yè)發(fā)展

“新型城鎮(zhèn)化建設，核心理念就是讓城鎮(zhèn)適合大部分人居住。”與會專家認為，在之前的房地產行業(yè)及整個經濟社會發(fā)展中，房屋建設和規(guī)劃并未完全遵循這個理念，導致居住環(huán)境、房屋質量和結構等都不適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。肖金成分析：“很多城鎮(zhèn)都是千篇一律，沒有特點，抑或是為了滿足人們對奢華的追求，把大量的建造費用用于表面建設，浪費了大量資源。”

中國社科院學部委員、工業(yè)經濟研究所所長、中國經營報社社長金碚表示，在國際上，很多成熟的城市中，是允許所謂“貧民窟”存在的。而在我們的很多城市中，建筑更追求“高大奢”，擠壓了一些群體的生活空間，從而給很多服務業(yè)產業(yè)的發(fā)展帶來障礙。而沒有各種產業(yè)的持續(xù)發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建設也會趨于落寞。

中共中央政治局7月30日召開的會議指出，今年下半年的主要任務是“促增長、調結構、促改革”。其中提出的積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，這都是為了穩(wěn)增長。為此，參加論壇的專家們認為，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是為了“啟動內需，擴大需求”，而其中促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展也是穩(wěn)增長的一個重要任務。

浙江大學房地產研究中心主任賈生華就此分析認為，求穩(wěn)的一個長效機制便是新型城鎮(zhèn)化，相對于老的城鎮(zhèn)化概念來說，新型城鎮(zhèn)化更要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化。老的城鎮(zhèn)化最大特點是政府主導，快速大規(guī)模地建成。新型城鎮(zhèn)化則是在政府規(guī)劃引導的基礎上，通過市場調節(jié)，通過戶籍制度改革和土地制度改革釋放人、釋放地，讓人口和土地以適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求來進行配置。傳統(tǒng)模式是單向的，人口要素向城市集中；新型城鎮(zhèn)化則是雙向的，人口要素既可以從鄉(xiāng)村向城市流動，也可以從城市向鄉(xiāng)村流動，既向大城市集中，也向中小城市輻射。新型城鎮(zhèn)化既是改革重要的紅利來源，也是新的增長模式，所以不能誤解新型城鎮(zhèn)化為簡單的城鎮(zhèn)化，而是國家經濟發(fā)展模式轉換的一個樞紐。

而長效機制的另一個層面便是發(fā)展多層次的房地產，特別是住宅市場。多層次主要體現在土地市場上，而目前的房地產市場還是以國有土地使用權為主。在賈生華看來，農村集體建設用地的規(guī)模比目前我國城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積還要大，實際上是非常巨大的紅利。將此釋放到市場上，不僅可以吸收目前過剩的流動性，而且可以讓財富在鄉(xiāng)村和城市之間更加合理分配，將會激發(fā)出巨大發(fā)展?jié)摿突盍Α?/div>