在完成最后的修訂工作后，事關(guān)多方利益的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》(下稱“條例”)已經(jīng)上報(bào)至國(guó)務(wù)院定奪。在基本給出了“以人查房”的限定性框架的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)開始考慮與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息實(shí)現(xiàn)共享的可能性。
按照工作安排，在“條例”上報(bào)國(guó)務(wù)院后，國(guó)土資源部已經(jīng)著手研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》(下稱“辦法”)、《不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程》(下稱“規(guī)程”)等技術(shù)層面的“指導(dǎo)規(guī)則”。同時(shí)，在符合限定性條件下，如何實(shí)施“以人查房”的相關(guān)規(guī)定，也將由國(guó)土資源部制定。
與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息共享的進(jìn)度，在一定程度上將取決于官員財(cái)產(chǎn)信息申報(bào)平臺(tái)的建立與完善。目前，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍已經(jīng)有所擴(kuò)大，近期，國(guó)務(wù)院所屬部委和解放軍等部門，均已提出申報(bào)個(gè)人住房信息的要求。
解放軍總政、總后和紀(jì)委已下發(fā)《關(guān)于建立軍隊(duì)人員住房報(bào)告、公示和核查制度有關(guān)問題的通知》。
“以人查房”另立規(guī)則
“現(xiàn)在《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院了，但是什么時(shí)候能夠履行立法程序，最終通過實(shí)施，還要看國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院法制辦的工作安排，我想應(yīng)該不會(huì)太慢吧。”6月5日清晨，國(guó)土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計(jì)劃，2014年將完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)性制度的制定工作。在2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。
實(shí)際上，自“條例”“辦法”“規(guī)程”研究工作啟動(dòng)之日起，“以人查房”問題就一直被涉及。由于不動(dòng)產(chǎn)登記管理局按照三定方案規(guī)定，將對(duì)社會(huì)提供查詢服務(wù)，因此，“以人查房”的問題，就一直被作為重要的“技術(shù)問題”。
在此過程中，國(guó)土資源部確定了“依法查詢”的原則，即個(gè)人可對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢，涉及司法程序的查詢由司法機(jī)關(guān)出具立案證明等查詢?cè)瓌t。并在此基礎(chǔ)上編制“條例”的具體條款內(nèi)容(詳見本報(bào)5月3日《國(guó)土部草擬不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)程》、5月26日《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記官員房產(chǎn)不設(shè)禁區(qū)》)。
目前，“以人查房”問題在“條例”中第6章第72條得以體現(xiàn)，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對(duì)社會(huì)職能服務(wù)部門開放查詢服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)有限制地放開個(gè)人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。
“條例”規(guī)定“國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查，處理案件有關(guān)的登記資料”。
“具體的規(guī)定，將由國(guó)土資源部另行制定。”前述國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士稱。
共享官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)
所謂的“另行規(guī)定”即是國(guó)土資源部正在進(jìn)行研究的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》《不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程》。在這兩份技術(shù)性指導(dǎo)文件中，將對(duì)包括“以人查房”在內(nèi)的具體技術(shù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
一位接近國(guó)土資源部的權(quán)威人士告訴記者，“規(guī)程”和“辦法”目前都處在前期研究的階段。因?yàn)橐_保與通過實(shí)施后的“條例”一致，因此，在“條例”正式頒布實(shí)施之前，“規(guī)程”和“辦法”只是進(jìn)行各種層面討論，并聽取各界人士的意見和建議。
在“辦法”和“規(guī)程”討論并聽取各方意見、建議的過程中，官員房產(chǎn)信息的問題，也曾被提出并討論。而一直以來，各級(jí)官員的房產(chǎn)信息能否真實(shí)、準(zhǔn)確地在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)中進(jìn)行登記，一直是外界和社會(huì)輿論普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者了解到，在前期的非正式研討中，各方人士提出了與現(xiàn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度共享信息的方式，以確保官員房產(chǎn)信息能在不動(dòng)產(chǎn)登記制度中予以準(zhǔn)確覆蓋。具體路徑可以通過信息化的方式，開放相關(guān)的系統(tǒng)接口，從而實(shí)現(xiàn)信息的共享。
“其實(shí)兩方面都有益處，一方面是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)可以借助這個(gè)共享實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角，另外一方面，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制也可以通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)來核驗(yàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的準(zhǔn)確性。”一位曾參與前期研討的專家認(rèn)為。
目前，中國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年，中辦國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年，中紀(jì)委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基本制度。
技術(shù)難題仍存
官員財(cái)產(chǎn)信息申報(bào)制度的覆蓋面正在不斷擴(kuò)大。記者了解到，包括中央直屬部門、國(guó)務(wù)院所屬部委、解放軍直屬部門在內(nèi)的中央部門，已經(jīng)開始要求公職人員申報(bào)個(gè)人住房的相關(guān)信息，且范圍已經(jīng)明顯擴(kuò)大。
在此之前，中國(guó)政府公職人員體系以縣處級(jí)為界限，包括縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)及以上級(jí)別的官員，需向同級(jí)組織部門申報(bào)個(gè)人收入的相關(guān)信息。而對(duì)于包括房屋等在內(nèi)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)重大事項(xiàng)，一般情況下只要求省部級(jí)及以上級(jí)別的干部進(jìn)行報(bào)告，但是，目前這一范圍已經(jīng)明顯擴(kuò)大。
“我們單位的情況是，不僅要求部機(jī)關(guān)的公職人員申報(bào)個(gè)人和家庭住房的相關(guān)信息，而且還要求下屬事業(yè)單位的部分工作人員申報(bào)個(gè)人和家庭住房相關(guān)信息，這在以前是沒有過的。”6月5日上午，國(guó)務(wù)院所屬部委的內(nèi)部人士向記者表示。
與此同時(shí)，陜西省也作出規(guī)定，要求新提拔干部須申報(bào)個(gè)人及其家庭財(cái)產(chǎn)相關(guān)的重大事項(xiàng)，其中包括車輛、存款等，也包括住房情況。
“但現(xiàn)在的問題是，這些申報(bào)的信息，是不是有一個(gè)匯總的平臺(tái)，現(xiàn)在據(jù)我所知是沒有的，是散落在各級(jí)組織或者相關(guān)部門，如果是這樣，就涉及到一個(gè)問題，就是如何先把散落在各級(jí)組織部門的申報(bào)信息統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，才能談對(duì)接的問題。”前述參與討論的專家表示。
記者通過公開信息檢索，沒有發(fā)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)信息申報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一匯總或者建立統(tǒng)一信息后臺(tái)的相關(guān)信息。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)已經(jīng)確定與多個(gè)系統(tǒng)共享信息。目前，國(guó)土資源部已經(jīng)基本確定與民政部聯(lián)網(wǎng)共享婚姻登記信息，以便確保以戶為單位的不動(dòng)產(chǎn)登記信息的完整和準(zhǔn)確。
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