“今年初開(kāi)始我們開(kāi)始推行公車(chē)改革，探索將公車(chē)服務(wù)外包，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。”7月16日，臨沂市蘭山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)蘇波說(shuō)，“去年上半年燃油費(fèi)、維修費(fèi)、司機(jī)工資總額為66萬(wàn)元，而今年到目前總額約為27萬(wàn)，同比降幅約為59%。”

 

今年1月1日，蘭山區(qū)檢察院與民營(yíng)企業(yè)臨沂正直駕校簽訂外包服務(wù)合同，解聘原來(lái)臨時(shí)聘用的29名司機(jī)，經(jīng)正直駕校考核聘任其中7名司機(jī)外加駕校新聘2名司機(jī)專職為檢察院服務(wù)。檢察院同時(shí)向駕校購(gòu)買(mǎi)所有24輛公車(chē)的維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)等一系列服務(wù)，并負(fù)責(zé)人員工資和車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用。

 

燃油費(fèi)是公車(chē)經(jīng)費(fèi)的“大頭”，統(tǒng)計(jì)顯示，2013年上半年全院僅此一項(xiàng)花費(fèi)就達(dá)36.3萬(wàn)元，車(chē)改后車(chē)輛使用效率提高，拍賣(mài)了一批車(chē)況較差的公車(chē)后，車(chē)輛由38輛減至24輛，今年上半年燃油費(fèi)下降至12.3萬(wàn)元，花銷相當(dāng)于上年同期1/3；另一個(gè)大額支出是人員工資，司機(jī)由29名減少到9名，由于工作強(qiáng)度增加，工資相應(yīng)有所上浮，工作積極性提高了，但總支出仍下降了10萬(wàn)元；維修費(fèi)相應(yīng)也由7萬(wàn)多元減少到3萬(wàn)多元。

 

該院行政裝備科科長(zhǎng)張恩樓說(shuō)，為避免公車(chē)服務(wù)外包流于形式，圍繞這一模式配套了執(zhí)行多項(xiàng)措施。首先是“一把手”帶頭，從檢察長(zhǎng)開(kāi)始，上下班有私家車(chē)開(kāi)私家車(chē)，無(wú)私家車(chē)乘坐公共交通工具。同時(shí)該院鼓勵(lì)對(duì)一些一般事項(xiàng)拼車(chē)辦公；為杜絕公車(chē)私用，每天上午十點(diǎn)，,車(chē)輛調(diào)度室匯總出車(chē)記錄形成表格，此后由分管檢察長(zhǎng)、行政裝備科科長(zhǎng)、車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)三人不定時(shí)隨機(jī)抽查，通過(guò)GPS系統(tǒng)，可以查看車(chē)輛的實(shí)時(shí)位置及行車(chē)路線，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即刻通報(bào)。另外，對(duì)車(chē)輛加油實(shí)行“一車(chē)一卡”制度，到指定加油站加油，必須卡號(hào)與車(chē)號(hào)對(duì)應(yīng)，否則一律不提供服務(wù)，防止“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

 

蘭山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)蘇波告訴記者，公車(chē)改初期，做了不少調(diào)研，首先否掉了貨幣補(bǔ)貼模式，既然要改就徹底點(diǎn)。但因?yàn)闄z察工作的特殊性，決定了執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)所有權(quán)必須歸檢察院所有，所以能外包的只有服務(wù)。

 

檢察工作涉及辦案保密，的確讓公車(chē)服務(wù)外包面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。張恩樓解釋說(shuō)，原來(lái)移交駕校的7名駕駛員，院人事部門(mén)都實(shí)行了嚴(yán)格的政審制度，上崗前由專人到其戶籍所在地及轄區(qū)派出所專門(mén)調(diào)查有無(wú)違法等不良社會(huì)記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題絕不使用。駕校新聘任駕駛員同樣要通過(guò)人事把關(guān)，保證駕駛員隊(duì)伍的“純潔性”。另外，一些主要業(yè)務(wù)科室，執(zhí)行保密任務(wù)時(shí)，由本科室人員擔(dān)任兼職駕駛員，非保密業(yè)務(wù)則交由駕校專職駕駛員。蘇波說(shuō)，目前比較擔(dān)心的是承接服務(wù)的社會(huì)組織的資質(zhì)問(wèn)題，車(chē)輛服務(wù)外包作為一種新模式，出售服務(wù)的社會(huì)組織是否需要上級(jí)認(rèn)定，是否需要招投標(biāo)等，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

 

“從各地公車(chē)改革實(shí)踐看，采取貨幣補(bǔ)貼飽受詬病，無(wú)論多少都不能讓各方滿意。也容易滋生新的腐敗，可能存在拿著補(bǔ)貼，坐著公車(chē)的情況。”臨沂市委黨校教授孫廣軍認(rèn)為，鑒于全國(guó)公車(chē)改革尚未有統(tǒng)一部署，車(chē)改多數(shù)為單位自發(fā)行為，邊嘗試邊完善是難免的。社會(huì)化改革規(guī)避了發(fā)放補(bǔ)貼這一爭(zhēng)議性舉措，可有效杜絕車(chē)輪上的腐敗。

 

臨沂大學(xué)法學(xué)院副教授郭星分析，嚴(yán)格意義上的社會(huì)化車(chē)改應(yīng)當(dāng)是包括車(chē)輛所有權(quán)在內(nèi)完全交給社會(huì)，不再保留公務(wù)用車(chē)，真正觸及現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度利益所在、痛處所在，這需要單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”有自我革命的勇氣。