昨天，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》規(guī)定，我國(guó)將城市按人口分為4個(gè)級(jí)別，執(zhí)行不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)。其中，建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購(gòu)買，都全面放開(kāi)落戶條件。中等城市、大城市中，關(guān)于繳納社保年限的要求，《意見(jiàn)》指出，一些城市可對(duì)社保繳費(fèi)年限提出要求，但最高要求不得超過(guò)五年。此外，針對(duì)500萬(wàn)人的特大城市，《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。

 

□分級(jí)落戶

 

第1級(jí)小城市建制鎮(zhèn)

 

住所不分租買都可落戶

 

《意見(jiàn)》明確，我國(guó)將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。明確全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

 

根據(jù)規(guī)定，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

 

需要指出的是，合法穩(wěn)定住所這一“門檻”并非指居民要擁有住房，只要是合法租賃房屋，也都在此之列。

 

解釋

 

公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)，建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開(kāi)，基本沒(méi)有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都能落戶。

 

第2級(jí)中等城市

 

有住所有就業(yè)即可落戶

 

《意見(jiàn)》提出，城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市中要有序放開(kāi)落戶限制，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保達(dá)一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

 

《意見(jiàn)》還提出，在這個(gè)級(jí)別的城市中，承載能力壓力小的地方，可參照建小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制。承載能力壓力大的地方，可對(duì)就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作具體規(guī)定，但對(duì)住所不得設(shè)置面積等要求，對(duì)社保年限要求不得超過(guò)3年。

 

解釋

 

黃明說(shuō)，中等城市基本放開(kāi)，門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊(duì)，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。

 

第3級(jí)大型城市

 

社保年限要求不超五年

 

《意見(jiàn)》提出，在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市，合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

 

而城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

 

解釋

 

黃明說(shuō)，對(duì)大城市能放開(kāi)的也盡量放開(kāi)，也降低了門檻。對(duì)于人口300萬(wàn)到500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長(zhǎng)過(guò)快。

 

第4級(jí)特大城市

 

嚴(yán)控人口完善積分落戶

 

對(duì)于500萬(wàn)以上的特大城市，《意見(jiàn)》另有規(guī)定，將改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度,建立公開(kāi)透明的落戶通道。

 

《意見(jiàn)》要求，相關(guān)城市需要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

 

解釋

 

黃明說(shuō)，特大城市特別是人口超千萬(wàn)的城市，如北上廣在過(guò)去10年中，年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40萬(wàn)-50萬(wàn)，壓力太大。嚴(yán)控人口，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。

 

北京將出臺(tái)積分落戶制度

 

□焦點(diǎn)關(guān)注

 

如何定策

 

公安部副部長(zhǎng)黃明認(rèn)為，特大城市嚴(yán)控人口，要嚴(yán)格戶口遷移政策，因城施策、一城一策。積分落戶制也需根據(jù)城市具體情況，因城而異。但總體來(lái)講，中央政策作了明確的要求，國(guó)務(wù)院還要專題召開(kāi)部署會(huì)議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開(kāi)透明、依法有序地辦理落戶的問(wèn)題。

 

如何放開(kāi)

 

黃明提出，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)。“大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些綜合措施，把一些經(jīng)濟(jì)功能和其他功能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整和疏散，北京就明確提出‘瘦身健體’，這就是采取了綜合的措施來(lái)調(diào)控人口。”黃明說(shuō)。

 

如何執(zhí)行

 

關(guān)于《意見(jiàn)》提出的特大城市需根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要指定積分落戶制。據(jù)介紹，積分標(biāo)準(zhǔn)將以就業(yè)、住所、參加社保年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，分值需城市根據(jù)自身發(fā)展情況自行確定。黃明透露，津滬粵等城市已開(kāi)始實(shí)施積分制。北京等地也會(huì)及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。

 

□政策釋疑

 

為何要以城市人口規(guī)模定落戶政策？

 

引導(dǎo)人口在小城市落戶

 

黃明表示，此次戶籍制度改革沒(méi)有簡(jiǎn)單以城市行政級(jí)別來(lái)確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級(jí)別難以真實(shí)反映當(dāng)前我國(guó)各類城市的人口實(shí)際情況。

 

黃明介紹，相同行政級(jí)別的城市人口規(guī)模差異較大，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已經(jīng)很緊張。按照人口規(guī)模來(lái)確定各類城市落戶政策，不與城市行政級(jí)別直接掛鉤，不僅符合各地實(shí)際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。

 

至于新的城市類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究。

 

中小城市如何解決“引人”之困？

 

第一是修路第二是產(chǎn)業(yè)

 

國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級(jí)市和地級(jí)市。

 

他表示，增加中小城市吸引力，首先要改善交通條件。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，到2020年，普通鐵路網(wǎng)和普通國(guó)道，要覆蓋20萬(wàn)以上人口的城市。

 

有路的同時(shí)，還要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季郑€(wěn)定和擴(kuò)大中小城市的就業(yè)，使中小城市有吸引力。此外，李樸民提出，我國(guó)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也還有很大發(fā)展空間。

 

特大城市落戶參保年限有何標(biāo)準(zhǔn)？

 

根據(jù)城市條件因地制宜

 

人社部專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，初步分析，新政中對(duì)小城市、中等城市、大城市落戶的社保要求，都有一定道理，值得肯定。問(wèn)題焦點(diǎn)在于，對(duì)于城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有人口和城市容納條件，設(shè)置不同的落戶條件。

 

她介紹，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一批人口在1000萬(wàn)人以上的特大城市，而這些城市的出現(xiàn)，正是由于過(guò)去近20年對(duì)城市實(shí)行粗放式發(fā)展的結(jié)果。以北京市為例，人口早已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)人，交通、教育等諸多方面早已不堪重負(fù)，北京市已經(jīng)不適宜繼續(xù)大規(guī)模增加人口。

 

因此在特大城市落戶的參保年限指標(biāo)，她認(rèn)為各大城市要因地制宜設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。但她也強(qiáng)調(diào)，特大城市關(guān)于參保年限的標(biāo)準(zhǔn)制定一定應(yīng)該公開(kāi)透明，而且要把各項(xiàng)原因進(jìn)行公示，允許各界對(duì)其科學(xué)性進(jìn)行評(píng)判，而不能是簡(jiǎn)單的拍腦門決定。