發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策，要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代抉擇，國(guó)土資源部黨組審時(shí)度勢(shì)，通過開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方特別是縣（市）政府和群眾節(jié)約集約利用資源的積極性，建立了一套具有“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，評(píng)選產(chǎn)生了200多個(gè)國(guó)土資源節(jié)約集約利用典型，成為提升國(guó)土資源節(jié)約集約利用能力和水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)中，以保護(hù)耕地為前提，積極探索，科學(xué)規(guī)劃，向地上地下要空間；合理安排各類用地，向用地結(jié)構(gòu)調(diào)整要空間；走內(nèi)涵挖潛之路，向城鎮(zhèn)低效用地要空間；加大土地復(fù)墾力度，向工礦廢棄土地要空間，涌現(xiàn)出了許多以改革促節(jié)約集約、以節(jié)約集約?？茖W(xué)發(fā)展的典型案例，為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施、全局性工作的開展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

2015年初，在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明指出，要發(fā)揮好新一周期創(chuàng)建活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用，注重節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把功夫下在創(chuàng)建過程中。新常態(tài)要有新作為，節(jié)約集約用地更需要開拓創(chuàng)新的智慧和魄力，要高揚(yáng)節(jié)約集約的旗幟，深入開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在模式、技術(shù)、制度和管理等方面繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，不斷開創(chuàng)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的新局面。

模式創(chuàng)新

遼寧省沈陽市于洪區(qū)——村企聯(lián)合惠民生

2010年開始，于洪區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造“產(chǎn)、學(xué)、研、展、銷、居”六位一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展模式，重點(diǎn)在東民村規(guī)劃建設(shè)國(guó)際特種機(jī)床裝備城、沈陽機(jī)械基礎(chǔ)零部件兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房79棟、36.6萬平方米，引入機(jī)床生產(chǎn)、功能部件等企業(yè)90家，節(jié)約土地30%以上。

同時(shí)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。就如何利用征地補(bǔ)償資金和村集體積累，東民村召開村民代表大會(huì)形成決議，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，成立公司，以產(chǎn)權(quán)改革形成的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以村積累再次投資園區(qū)。取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的出售、出租等直接回報(bào)和餐飲、住宿、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)間接回報(bào)，村民以股東身份取得資產(chǎn)增值收益，以工人身份獲得工資收入或以服務(wù)業(yè)從業(yè)者身份獲得回報(bào)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)實(shí)力的快速增長(zhǎng)和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)對(duì)接，形成了“土地→產(chǎn)業(yè)用地→產(chǎn)業(yè)園區(qū)（拉動(dòng)項(xiàng)目投資）→促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性循環(huán)。

浙江省杭州市拱墅區(qū)——舊廠房煥發(fā)“新生命”

拱墅區(qū)是浙江省最早保護(hù)和利用工業(yè)遺存發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，其運(yùn)河沿岸曾是近現(xiàn)代工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)的主要分布區(qū)。在城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，拱墅區(qū)從2002年開始，利用50余萬平方米舊廠房打造運(yùn)河天地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，包括LOFT49在內(nèi)的14個(gè)文創(chuàng)園區(qū)和6個(gè)特色樓宇，開創(chuàng)了浙江省盤活工業(yè)遺存的新模式。2009年7月，杭州市委市政府專門出臺(tái)《關(guān)于利用工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步對(duì)鼓勵(lì)利用舊廠房發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了引導(dǎo)和扶持，明確對(duì)入駐的企業(yè)在用地、用水、用電、房租等方面給予優(yōu)惠條件，企業(yè)還可以申報(bào)杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。

通過發(fā)展運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前，園區(qū)文創(chuàng)企業(yè)已發(fā)展到500余家，2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入71億元，同比增長(zhǎng)41.08%。拱墅區(qū)以工業(yè)舊廠房提升改造為突破口，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為出發(fā)點(diǎn)，以低效用地再開發(fā)為主抓手，完成了“退二進(jìn)三”的華麗轉(zhuǎn)身，達(dá)到了保護(hù)與利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展文化創(chuàng)意的共贏，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市有機(jī)更新。

技術(shù)創(chuàng)新

安徽省合肥市濱湖新區(qū)——建設(shè)生態(tài)宜居之城

濱湖新區(qū)將節(jié)約集約作為“立區(qū)之本”，在有限的城市空間內(nèi)有效整合各種資源。一是道路系統(tǒng)規(guī)劃選擇方格網(wǎng)式的道路骨架形式，道路體系通達(dá)性強(qiáng)，劃分的街區(qū)更加整齊，有利于建筑的布置。二是建立以BRT快速公交專線、高架路、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，在公交站點(diǎn)周圍提升城市功能。三是推進(jìn)城市立體開發(fā)，市政道路采用立體交通，人車分流；居住小區(qū)采取高層建設(shè)，增加綠地率；公共建筑群在地下相互連通，形成完善的商業(yè)系統(tǒng)和交通系統(tǒng)。四是把握都市中心區(qū)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)筑CBD高效緊湊的空間形態(tài)，提高CBD的功能混合性。五是探索城市基礎(chǔ)行政管理和社區(qū)規(guī)劃相統(tǒng)一的模式，將社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生、公園、市政、商業(yè)、社區(qū)管理等公共設(shè)施綜合一體化布置，改變各自選址、分散建設(shè)的傳統(tǒng)模式。通過上述舉措，節(jié)約用地總面積達(dá)29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。建成區(qū)凈容積率約2.5、綠地率44.8%，新區(qū)的容積率、綠地率、地下空間開發(fā)強(qiáng)度、道路通行能力較傳統(tǒng)模式分別提高了60%、20%、95%、40%。新區(qū)的城市布局更加合理，社會(huì)配套設(shè)施更加齊全，群眾生活更加便捷，人居環(huán)境更加優(yōu)越。

山東省濟(jì)南市歷城區(qū)—— 地上地下分層使用

濟(jì)南市歷城區(qū)漢峪片區(qū)對(duì)370萬平方米范圍內(nèi)的地上地下空間進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，分層供地，打破了傳統(tǒng)供地方式。將地下空間全部打通，局部最深處達(dá)地下五層。以規(guī)劃的地鐵和主干道網(wǎng)絡(luò)為骨架，以中心廣場(chǎng)、商業(yè)中心、地鐵站點(diǎn)、主干道交叉點(diǎn)以及大型公共設(shè)施為節(jié)點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)狀的地下空間利用體系，增加地下建筑面積740萬平方米，其中地下商服建筑面積約200萬平方米，相當(dāng)于節(jié)約土地185萬平方米。地下空間分層出讓，打破了傳統(tǒng)供地方式以地面橫向宗地界限為基礎(chǔ)的模式，地面橫向和地下豎向界限同時(shí)界定，統(tǒng)籌考慮了各種用途的綜合利用，在保證交通、停車等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，極大滿足了商服、人防等功能，大大提高了土地利用效率，也解決了不同開發(fā)主體不同用途的供地和確權(quán)問題。

制度創(chuàng)新

浙江省嘉興市海寧市——土地全要素市場(chǎng)化配置

海寧市初步形成了“以畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)為主線、以市場(chǎng)化配置為主題、以政府推動(dòng)為主導(dǎo)”的市場(chǎng)化配置新樣式。一是突出“畝產(chǎn)效益”主線，在全省率先建立了系統(tǒng)性的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，將全市1659家3畝以上用地工業(yè)企業(yè)分為A、B、C三類，進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，向每家企業(yè)發(fā)放畝產(chǎn)效益“成績(jī)單”。改變了企業(yè)囤地增值的傳統(tǒng)觀念，有意識(shí)地進(jìn)行市場(chǎng)化交易，極大地盤活了原有土地的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了原有土地上的新投入、新產(chǎn)出、新效益。二是突出“市場(chǎng)配置”主題，組建浙江江南要素交易中心，土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)交易均在交易中心進(jìn)行，形成統(tǒng)一規(guī)范的陽光交易服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用用地預(yù)申請(qǐng)、彈性年期、轉(zhuǎn)讓限制、先租后讓等調(diào)節(jié)工具，增強(qiáng)市場(chǎng)彈性，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、多樣化的用地需求。建立“誠(chéng)信檔案→信息公示→信用評(píng)價(jià)→信用獎(jiǎng)懲”四位一體的土地市場(chǎng)誠(chéng)信管理制度和工作流程。三是突出“政府職能”轉(zhuǎn)變，實(shí)施行政審批層級(jí)一體化改革，推動(dòng)“重審批，輕監(jiān)管”向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在逐步完善國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，拓展市場(chǎng)配置內(nèi)涵。目前，浙江全省都在推廣海寧市的經(jīng)驗(yàn)。

廣東省廣州市蘿崗區(qū)——規(guī)劃和監(jiān)督“雙管”促節(jié)約

廣州開發(fā)區(qū)是全國(guó)最早的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，蘿崗區(qū)于2005年批準(zhǔn)設(shè)立，涵蓋了廣州開發(fā)區(qū)的范圍。近年來，一是充分發(fā)揮規(guī)劃和國(guó)土房管同屬一個(gè)職能部門的優(yōu)勢(shì)，開展“三規(guī)合一”工作。通過科學(xué)制定功能片區(qū)規(guī)劃，有差別地控制土地供應(yīng)，騰退不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。同時(shí)，管委會(huì)、區(qū)政府制訂出臺(tái)了《廣州開發(fā)區(qū)蘿崗區(qū)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，把節(jié)約集約用地提到新型城市化發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、根本性的位置。二是建立項(xiàng)目用地“后評(píng)估”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)入園前后無縫對(duì)接、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在供地兩年后，對(duì)照項(xiàng)目用地前預(yù)期的投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率，對(duì)照《土地出讓合同》要求達(dá)到的建筑容積率、建筑密度，評(píng)估項(xiàng)目是否與用地規(guī)模相匹配。對(duì)未能達(dá)到合同要求的項(xiàng)目，采取核減用地規(guī)模，或者限期達(dá)到與土地供應(yīng)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的建筑容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率的辦法，促進(jìn)項(xiàng)目提高用地效率。2007以來，累計(jì)處置、收回閑置用地，盤活低效用地3.52平方公里。

管理創(chuàng)新

江蘇省蘇州市昆山市——發(fā)揮考核導(dǎo)向提升節(jié)地水平

昆山市積極利用考核手段引導(dǎo)全社會(huì)凝聚節(jié)約集約共識(shí)。市政府制定出臺(tái)了《昆山市建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的實(shí)施意見》，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源工作新格局，市政府和區(qū)鎮(zhèn)、各區(qū)鎮(zhèn)和各行政村層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田應(yīng)保盡保。建立健全工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，由市府辦牽頭，會(huì)同發(fā)改、住建、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門，對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目在供地前從產(chǎn)業(yè)方向、單位產(chǎn)出、資源占用、環(huán)保要求等方面進(jìn)行綜合效益評(píng)審，評(píng)審不通過的，堅(jiān)決不予供地。注重產(chǎn)出效益考核，每年對(duì)全市各區(qū)鎮(zhèn)的建設(shè)用地地均GDP、建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率、新增建設(shè)用地供地率、項(xiàng)目開工率、出讓金到賬率等進(jìn)行考核。列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)核心指標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果，土地供應(yīng)向節(jié)約集約用地水平較高的區(qū)鎮(zhèn)傾斜。2013年，昆山市單位GDP消耗建設(shè)用地168畝，比2012年降低5%，新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資達(dá)到778萬元/畝。

湖北省黃石市——落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制

黃石市政府成立了全市國(guó)土資源管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，將土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)土資源工程等8個(gè)重大事項(xiàng)，納入領(lǐng)導(dǎo)集體決策范圍。市政府與各縣市區(qū)政府簽訂了國(guó)土資源共同監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，將征地率、供地率、土地利用率、違法占用耕地率等9項(xiàng)節(jié)約集約利用指標(biāo)納入考核內(nèi)容，占市政府綜合考核分值10分，促進(jìn)了創(chuàng)建工作全面開展。市委、市政府還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》，將國(guó)土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、耕地保護(hù)和GDP增長(zhǎng)、財(cái)稅收入增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)與新增建設(shè)用地消耗率掛鉤，并將違法用地、非法采礦等指標(biāo)，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)范圍。市紀(jì)委、市國(guó)土局設(shè)立了干擾國(guó)土資源市場(chǎng)行為登記制度，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰干擾誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)責(zé)任。