社論
在涉征遷的問題上，不能輕易犧牲少數(shù)人合法權(quán)利，是個常識，這不是說鼓勵個別“釘子戶”獅子大開口，而是說任何強制措施都必須遵循程序正當(dāng)原則。
據(jù)報道，深圳對于城市更新的依賴性在去年已經(jīng)高達(dá)75%，但其城市更新進程長期處于“拆不動、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”的困境中。源于此，8月初，正在內(nèi)部征集意見的深圳《城市更新條例(草案稿150731)》規(guī)定，當(dāng)不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補償協(xié)議權(quán)利人不超過5%時，可以申請區(qū)政府強制征收。
深圳欲以地方立法形式來破解城市更新困局，消息甫出，受到廣泛關(guān)注：一者，這是國內(nèi)首次將城市更新提至立法高度，若最后通過的法規(guī)較科學(xué)且具有操作性，其探路價值自不待言；二者，其史無前例地提出了拆賠比的概念，首次提出“產(chǎn)權(quán)置換按照建筑物使用面積(套內(nèi)建筑面積)測算，置換比例(即拆賠比)不得低于1：1，但是不得高于1：1.3”。這一概念不可謂不大膽，同時是否符合市場原則，也引起很大爭議。
但草案中最受關(guān)注的，還是“強制征收”的適用條件設(shè)計：在輿論解讀中，申請強征的前提就是釘子戶不超過5%。同意者超過95%就可申請強征，這無疑在為城市更新項目順利實施鋪平道路?？蛇@種少數(shù)人利益被多數(shù)人決定的做法，其合法性卻值得探討。
現(xiàn)代政治哲學(xué)有個基本共識就是，政府須尊重每個公民的權(quán)利，少數(shù)人的權(quán)利也應(yīng)受到充分保障。在拆遷問題上，就該保障個體物權(quán)，盡管奉行“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進”的法治浪漫主義原則不現(xiàn)實，但即便要啟動強征拆遷，也該遵循合法程序。
從過往經(jīng)驗看，拆遷過程中業(yè)主們出現(xiàn)利益訴求不一致的現(xiàn)象很常見。根據(jù)現(xiàn)有的《國有土地上房屋征收與補償條例》，土地征用房屋強制拆遷應(yīng)由有關(guān)單位申請法院執(zhí)行，也即只有司法強制拆遷才算合法，而行政強拆則無法可依，這也是為規(guī)避政府集裁判和運動員于一身。
可“釘子戶不超5%可申請強征”，顯然與此法規(guī)以及《物權(quán)法》的規(guī)定相違，也即與上位法沖突。首先，向政府申請強征，又可能回歸行政強拆依賴的老路；其次，強制征收本來就不是法律概念，征收本身就是強制的。盡管說，它賦予了業(yè)主申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的救濟權(quán)利，可上述“突破性”做法內(nèi)蘊的風(fēng)險本就巨大，極可能導(dǎo)致少數(shù)人的權(quán)益輕易被“強拆”。
表面上看，采取“多數(shù)決”的方式?jīng)Q定是否強征，可消減阻力，實質(zhì)上拆遷中100%簽約率也很難成行，但它或成為侵犯少數(shù)人權(quán)益的幌子。確實，在香港，采用的也是該模式，但強征與否也是由法院來裁定，法院會充分聽取利益相關(guān)人的理由陳述，并通過完全的信息公開、公開辯論和聽證來做決定，而非向政府進行申請實施。
不能輕易犧牲少數(shù)人合法權(quán)利，是個底線，這不是說鼓勵個別“釘子戶”獅子大開口，而是說任何強制措施都必須遵循程序正當(dāng)原則。就城市征遷而言，在既有的法律框架內(nèi)盡力解決問題，也比退回到強化行政權(quán)的老路上靠譜。而在全面依法治國屢被強調(diào)的當(dāng)下，充分保障少數(shù)人權(quán)益、恪守權(quán)力謙抑更應(yīng)作為常識，深入人心與立法執(zhí)法思維中。
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