昨日，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行第二次全體會議。受國務院委托，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在會上報告了今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。
據介紹，當前國內外發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，一些領域困難和風險還在加大，經濟向好的基礎不牢、勢頭尚弱。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟運行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，下行壓力仍然較大。
受國務院委托，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況時透露，今年1至7月，稅收收入78793億元，為2010年以來同期最低水平。今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度。
據介紹，下一步將研究個人所得稅改革方案。建筑業(yè)、房地產業(yè)等行業(yè)將適時納入營改增試點。
總結 上半年經濟運行總體平穩(wěn)
徐紹史表示，今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總的是好的，上半年經濟運行總體平穩(wěn)。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟運行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，下行壓力仍然較大。市場需求總體偏弱，工業(yè)領域價格和企業(yè)效益低迷，新舊增長動力接替尚需時日，一些領域潛在風險不容忽視，特別是安全生產等方面還存在一些突出問題，都需要高度重視并妥善解決。
樓繼偉介紹，今年1至7月，全國政府性基金收入20396億元，下降29.9%。其中：中央政府性基金收入2251億元，增長5.5%；地方政府性基金本級收入18145億元，下降32.7%，主要是國有土地使用權出讓收入下降38.2%。
地方債 今年地方債置換額增至3.2萬億
樓繼偉表示，經全國人大、國務院批準，今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度。
這意味著繼今年3月財政部下達第一批1萬億元置換債券額度、6月下達第二批1萬億元置換債券額度，中央財政又增加了置換債券額度幫助地方緩解償債壓力。
樓繼偉說，截至7月末，已發(fā)行地方政府債券14288億元。
除了積極推動地方政府債券發(fā)行，樓繼偉說，下一步還將加強對地方財政部門的指導，進一步完善地方債發(fā)行機制。將依法規(guī)范地方政府舉債。
盡快按程序向地方下達債務限額。加快制訂風險評估和預警、存量債務納入預算管理等相關制度，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務資金的懲罰機制。
改革 房地產業(yè)適時納入營改增試點
樓繼偉介紹，當前，我國經濟運行呈現出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭，但穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固。預算執(zhí)行中，中央和地方一般公共預算收入達到全年預算目標的難度較大，收支矛盾較為突出。
下一步，將制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策。繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作。逐步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。
加快稅制改革。適時將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增試點。推進消費稅改革。研究全面實施資源稅費改革方案。研究個人所得稅改革方案。
另外還將積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領域改革。
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