“十二五”規(guī)劃完成情況及2015年工作回顧

2011年至2015年，是臨沂深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的五年。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，沉著應對挑戰(zhàn)，科學謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌做好各項工作，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3820億元，年均增長10.4%；一般公共預算收入283.9億元，是2010年的2.5倍；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額年均分別增長19.5%、14%和13.5%，主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列。

回首“十二五”，發(fā)展有目共睹，成績可圈可點：

——主導產(chǎn)業(yè)在“調(diào)整優(yōu)化”中提檔升級。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的11：50.3：38.7調(diào)整到9.3：45.4：45.3。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，比“十一五”末翻了一番，成為全省第6個、全國第29個工業(yè)產(chǎn)值過萬億的地級市。主導產(chǎn)業(yè)成長快、前景好。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在魯南制藥、羅欣藥業(yè)等骨干企業(yè)的帶動下，制藥企業(yè)發(fā)展到近百家，主營業(yè)務收入、利稅分別增長2倍和1.5倍；裝備制造業(yè)，以臨工、常林為代表的600多家企業(yè)，主營業(yè)務收入和利稅均實現(xiàn)翻番；食品產(chǎn)業(yè)，以金鑼、魯洲為骨干的近700家規(guī)模以上企業(yè)，主營業(yè)務收入突破2000億元，成為工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，都已成長為百億級產(chǎn)業(yè)。新能源汽車和整裝汽車制造產(chǎn)能分別達到10萬輛、30萬輛。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高6個百分點。萬元工業(yè)增加值能耗年均下降12%，萬元GDP能耗完成省政府下達任務。臨沂商城市場交易額年均增長21%，物流業(yè)增加值占比保持全省首位。存貸款余額分別達到4762億元和3400億元，全國性股份銀行、城市商業(yè)銀行發(fā)展到13家，場外市場掛牌企業(yè)77家。文化產(chǎn)業(yè)增加值占比超過5%，累計接待游客2億多人次，蒙山旅游區(qū)被評為國家5A級景區(qū)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別增長31%和55.6%，農(nóng)機化水平達到85.5%。河東農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)在“四級聯(lián)動”中協(xié)調(diào)推進。全市城鎮(zhèn)化率達到55.3%，年均提高1.5個百分點。中心城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別達到205萬人、213平方公里。沂水縣被授予全國文明縣城稱號，沂南、莒南、臨沭、蘭陵和費縣等成為國家園林縣城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編基本完成，19個小城鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)，22個被列為省級示范鎮(zhèn)，12個農(nóng)村新型社區(qū)入選全省示范社區(qū)。臨棗、長深高速和蒙山高架路、環(huán)城快速路等重點交通工程建成通車，臨沂機場航空口岸獲準開放。30萬噸供水東線工程和西部供熱中心等投入運營。在全省率先建成數(shù)字信息化防汛指揮體系，獲批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市，實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”。先后被評為中國物流之都、板材之都和全國科技進步先進市、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

——改革開放在“內(nèi)強外拓”中釋放活力。簡政放權(quán)力度加大，共取消、下放市級行政審批事項277項，清理削減行政權(quán)力事項1927項。商事制度改革深入實施，市場主體登記實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”取得積極成效。財稅金融改革有序開展，“創(chuàng)新聯(lián)銀合作新組織破解小微企業(yè)融資難題”的做法，榮獲全國工商聯(lián)系統(tǒng)“創(chuàng)新中國特別獎”。新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、縣域金融創(chuàng)新等17項國家級和16項省級改革試點進展順利?？萍紕?chuàng)新日益活躍，建成國家級創(chuàng)新平臺18家、省級115家，榮獲國家科技進步獎6項。“走出去”、“請進來”步伐加快，累計引進市外資金近3000億元，全市境外企業(yè)超過100家，有權(quán)出口企業(yè)近5000家，臨工、立晨等一批境外合作項目建設(shè)順利，綠潤、山松等20多家企業(yè)實現(xiàn)境外上市。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，臨港區(qū)引進全國首家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”雙加實驗室，各類平臺成為對外開放和創(chuàng)新發(fā)展新高地。

——公共服務在“民生優(yōu)先”中更加均衡。民生支出年均增長18.6%，占財政支出比重保持79%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.9%、13.6%。在全國率先啟用農(nóng)民工“一元公寓”，市技師學院被確定為國家級高技能人才培訓基地。連年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。11個縣區(qū)通過國家縣域義務教育均衡發(fā)展驗收，所有縣區(qū)都有1家以上醫(yī)院達到二級甲等水平。建設(shè)保障性安居工程16.6萬套，310萬農(nóng)村居民飲水安全問題基本得到解決。沂蒙革命紀念館落成開館，柳琴戲《沂蒙情》獲“五個一”精品工程獎，市圖書館、科技館、文化中心、臨沂大劇院、東夷文化園等成為群眾休閑娛樂好去處，城鄉(xiāng)居民的幸福感不斷增強。

剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力，全市上下按照“走在前列”要求，認真落實市委十二屆八次、九次、十次全會精神，實施“八大戰(zhàn)略”，打好“六場硬仗”，經(jīng)濟發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的基本態(tài)勢，“大美新”臨沂建設(shè)邁出更加堅實步伐。

（一）“三引一促”初見成效。各級各部門立足職能抓招引、發(fā)揮優(yōu)勢抓招引、明確分工抓招引，初步形成了招引工作合力。緊盯產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域、國內(nèi)外500強企業(yè)，精心策劃項目，主動對接項目，提高了招商成功率；瞄準科技發(fā)展前沿，引進創(chuàng)新團隊和高新技術(shù)成果，提高了招商含金量。全市共引建招商引資項目1016個，到位市外資金1278億元、增長119%。眾泰汽車及發(fā)動機、盼盼食品、宜華木業(yè)等一批重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，中興通訊、修正藥業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)項目落戶臨沂。先后引進先進技術(shù)569項、“千人計劃”專家和“泰山學者”等高層次人才114名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才382名。

（二）“二次創(chuàng)業(yè)”拉開序幕。引導企業(yè)主動適應新常態(tài)，科學制定“二次創(chuàng)業(yè)”計劃，實施高點對標，企業(yè)發(fā)展動力明顯增強。以大氣污染防治為契機，嚴格執(zhí)法抓環(huán)保，利用環(huán)保促轉(zhuǎn)調(diào)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值下降11.6%，淘汰鋼鐵產(chǎn)能150萬噸、焦化產(chǎn)能260萬噸，關(guān)停非煤礦山88個、30萬噸以下煤礦5個，改造提升建陶生產(chǎn)線101條，上萬家木業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了統(tǒng)一供氣或清潔能源利用。鼓勵企業(yè)上項目、增投入，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)118家、總數(shù)突破4000家，產(chǎn)值過億元企業(yè)2387家、增加106家。實施“千企千項千億”工程，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，完成技改投資1020億元、增長16%。全市“雙百”企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入3250億元、利稅220億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的33%和29%。金鑼、天元等4家企業(yè)入選“2015中國企業(yè)500強”，金升、金正大等6家企業(yè)入圍“2015中國民營企業(yè)500強”。

（三）商城國際化加快推進。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，扎實開展國際貿(mào)易綜合改革試點，推進內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、線上與線下、商貿(mào)與生產(chǎn)融合發(fā)展，商城國際化步伐明顯加快。臨沂商城市場交易額突破3200億元，全市出口總額、物流總額、電子商務交易額分別達到60.6億美元、2.5萬億元和1100億元。臨沂港運行良好，綜合保稅區(qū)開關(guān)運行。“智慧臨沂商城”上線運營，“市場采購”貿(mào)易方式有望近期獲批。“海外臨沂商城”加快建設(shè)，匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)被認定為首個國家級境外商貿(mào)物流型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。全市建成各類電商園區(qū)17處,培育電商平臺30個、龍頭企業(yè)60家,發(fā)展網(wǎng)商6萬戶,獲評中國電子商務經(jīng)營百強城市。魯南鐵路物流園被列為國家亮點工程，滿易網(wǎng)入選國家商貿(mào)物流標準化專項行動,臨沂至烏魯木齊、昆明、西寧和“臨滿歐”等貨運班列陸續(xù)開行。物流促商貿(mào)、商貿(mào)活經(jīng)濟的格局進一步形成。

（四）新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。編制完成了《臨沂市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《北城新區(qū)二期控制性詳細規(guī)劃》等20個規(guī)劃，中心城區(qū)新一輪控規(guī)覆蓋率達75%。北城新區(qū)二期、西部新城、火車站片區(qū)、湯泉旅游區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點片區(qū)加快建設(shè)，東風東關(guān)片區(qū)等一批棚改項目順利實施，魯商中心、齊魯園廣場和政務服務中心等項目即將投入使用。實施“四供兩排”和城市綠化工程，擴建城市污水處理廠5座，集中供熱、管道燃氣、公共供水普及率分別達到65%、91%和70%，綠化覆蓋率、綠地率分別為41%和37%?？茖W劃分市區(qū)城市管理職責，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋。沂水縣省級新型城鎮(zhèn)化試點正式啟動，蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點，有13個重點鎮(zhèn)進入全省百強。新建農(nóng)村新型社區(qū)50個，農(nóng)村住房和危房改造7萬余戶。魯南高速鐵路臨沂至曲阜段、臨沂機場三期工程、羅嵐高速公路啟動建設(shè)，沂沭鐵路建成通車，北疏港公路基礎(chǔ)工作基本完成。

（五）生態(tài)環(huán)境整治扭轉(zhuǎn)被動局面。全面打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第七，改善幅度全省首位，“沂蒙藍”得以重現(xiàn)，國家環(huán)保部和省委、省政府對“臨沂樣本”給予充分肯定。實施中心城區(qū)6條河流綜合整治，8個國控河流斷面水質(zhì)全部達標，代表山東省迎接國家淮河流域核查實現(xiàn)“八連冠”。新造林地35.5萬畝，綠化城區(qū)裸露土地319萬平方米，整治露天采礦點98個。創(chuàng)建全國綠化模范縣2個、中國十大最美鄉(xiāng)村2個、省級以上生態(tài)縣區(qū)4個。嚴把新上項目用能關(guān)，實行能耗總量和強度雙控制，省政府下達的年度節(jié)能目標圓滿完成。

（六）民生保障更加有力。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.1萬人。扎實推進社保提標擴面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高到85元，農(nóng)村低保年均保障標準提高到3031元、城市低保月均保障標準提高到416元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年4500元、3200元，五保集中供養(yǎng)率達到70%以上。全面推行縣級公立醫(yī)院改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率、受益人數(shù)位居全省前列。新建、改擴建校舍1144萬平方米，縣域義務教育均衡發(fā)展和“全面改薄”經(jīng)驗在全省推廣，我市被列入全國基礎(chǔ)教育課程綜合改革示范實驗區(qū)。實施精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)減貧21.8萬人。健全四級食品藥品安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建“食安山東”品牌154個。臨沂大劇院、文化廣場、書法廣場等文化設(shè)施運行良好。群眾性精神文明創(chuàng)建、民主法治建設(shè)深入推進。社會治安綜合治理投入不斷加大，基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，群眾安全感滿意度有了新的提高。

“十三五”時期的主要目標和重點任務

“十三五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“走在前列”要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以弘揚沂蒙精神為動力，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加注重提高質(zhì)量和效益，更加注重以人為本，更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，更加注重對特定人群特殊困難家庭的精準幫扶，更加注重推進高水平雙向開放，攻堅克難、扎實工作，確保與全省同步全面建成小康社會。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到5600億元，年均增長8%左右。一般公共預算收入突破450億元，年均增長10%左右。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和進出口總額年均分別增長13%、11%和8%左右。主要目標任務是：

——壯大主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實力城市。緊跟“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)新趨勢，著力提升汽車及裝備制造、健康食品、中藥及生物醫(yī)藥、高端木業(yè)等產(chǎn)業(yè)層次，加快打造高端液壓元件及系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化升級。大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際商貿(mào)物流雙節(jié)點城市、區(qū)域性供應鏈服務及金融結(jié)算中心城市。積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，整建制成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，全市八大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬億元，臨沂商城市場交易額突破萬億元?？h域經(jīng)濟進入趕超跨越發(fā)展新階段，全國百強縣實現(xiàn)“零的突破”。提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，綜合實力和競爭力邁入全省第一方陣，在魯南蘇北地區(qū)位次前移，在全國革命老區(qū)中率先發(fā)展。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)宜居城市。按照“以河為軸、兩岸開發(fā)、組團發(fā)展、北上東拓”的思路，加快北城新區(qū)二期及高鐵片區(qū)、西部商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，推動中心城區(qū)和東部臨港區(qū)、莒南縣、臨沭縣融合發(fā)展，促進周邊縣區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動。啟動中心城區(qū)軌道交通前期工作，建成運營魯南高鐵臨沂至曲阜段和臨沂至日照段，推動京滬高鐵東線規(guī)劃建設(shè)，爭取成為鐵路樞紐城市。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2020年，中心城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別達到300萬人、320平方公里，所有縣城人口規(guī)模超過20萬人，全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62%和50%左右。

——繁榮文化事業(yè)，建設(shè)魅力城市。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，建設(shè)與歷史資源和政治優(yōu)勢相匹配的文化大市，打造以紅色文化為城市精神的臨沂文化品牌。充分發(fā)揮山東沂蒙黨的群眾路線教育基地功能，創(chuàng)建國家紅色文化教育培訓示范區(qū)。發(fā)揮書圣文化節(jié)等節(jié)會活動的帶動效應，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，彰顯歷史文化、紅色文化、山水文化特色。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量參與文化服務，打造15—20分鐘公共文化服務圈。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、發(fā)展均衡的現(xiàn)代公共文化服務體系，讓沂蒙文化基因代代傳承、文化魅力人人稱頌、文化品牌口口相傳。

——深化改革創(chuàng)新，建設(shè)活力城市。持續(xù)推進商事及行政審批制度改革，實現(xiàn)審批事項數(shù)量最少、速度最快、收費最低、市場主體和人民群眾最滿意的目標。大力推廣政府與社會資本合作模式，發(fā)揮市場力量在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務中的積極作用。用好產(chǎn)業(yè)引導基金，加強股權(quán)投資運作，以市場化方式促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)及新業(yè)態(tài)、新機制、新模式的宣傳，提升企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層自治組織建設(shè)，激發(fā)社會組織共治活力。健全社會信用體系，建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果，各方面制度更加成熟定型。

——保障改善民生，建設(shè)幸福城市。大力實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實做好10個方面35項民生實事，提升群眾幸福指數(shù)。到2018年，貧困家庭人均純收入達到全市農(nóng)民人均純收入的50%以上，貧困村全部“摘帽”，農(nóng)村人口全部脫貧。到2020年，全市民生投入占比高于全省平均水平、高于周邊地市水平；城鄉(xiāng)居民收入增幅超過GDP增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；確保總體實現(xiàn)基本公共服務均等化，與全省同步、比全國提前全面建成小康社會，努力讓老區(qū)人民“勞有多得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、出有暢行、貧有善濟、居有長安”，進一步夯實“民生大廈”根基。

2016年工作安排

今年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是臨沂經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預算收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全面完成省政府下達的年度節(jié)能減排約束性指標，確?？諝赓|(zhì)量排名位次繼續(xù)前移。今年的政府工作，突出抓好六個方面：

（一）推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，新上一批具有較大帶動力的優(yōu)質(zhì)項目，做大一批具有較強成長性的骨干企業(yè)，發(fā)展一批具有較高市場份額的主打產(chǎn)品，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，對木業(yè)、建材、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐一制定具體轉(zhuǎn)型方案。用好環(huán)保倒逼、安全生產(chǎn)倒逼和節(jié)能減排倒逼“三個工具”，穩(wěn)妥實施“三個一批”，即堅決淘汰一批落后產(chǎn)能，對能耗高、污染重的企業(yè)，落實“關(guān)、并”措施，促其有序退出市場。下決心改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)加快“二次創(chuàng)業(yè)”，實施技術(shù)改造和設(shè)備更新，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升企業(yè)自動化、智能化水平。加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)引導基金效應，鼓勵和扶持新信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)做大做強。圍繞培植主導產(chǎn)業(yè)，積極吸引上下游企業(yè)集聚，力爭每個國家級開發(fā)區(qū)至少引進兩個世界500強項目，每個省級開發(fā)區(qū)至少引進兩個國內(nèi)100強或行業(yè)10強項目，實現(xiàn)園區(qū)實力在全省、全國位次前移。培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)，引導現(xiàn)代金融、科技信息、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，啟動國家全域旅游示范市創(chuàng)建工作，積極發(fā)展養(yǎng)老服務、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，使服務業(yè)成為最具活力的增長點。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高規(guī)?；藴驶?、品牌化水平。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地100萬畝。扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市。繼續(xù)推進“三引一促”，瞄準國內(nèi)外500強,集中力量招大商、招群商,著力引進一批大項目好項目。用好應用科學城、創(chuàng)業(yè)大學等各類孵化器，吸引更多高端人才來臨沂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進金鑼文瑞、金正大諾貝豐、魯南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)項目建設(shè),加快開發(fā)紅色沂蒙旅游園區(qū)等服務業(yè)項目，重點建設(shè)馬泉創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園、蘭陵現(xiàn)代蔬菜種業(yè)研發(fā)中心等農(nóng)業(yè)項目，進一步發(fā)揮重點項目的帶動作用。

（二）推動商城走上國際化。圍繞建設(shè)“三中心、兩高地”，以國際化帶動臨沂商城加快轉(zhuǎn)型。力爭臨沂商城市場交易額突破4000億元，全市物流總額、電子商務交易額、進出口總額分別達到2.7萬億元、1500億元和92億美元。加快建設(shè)“國際商貿(mào)城”，推進電子商務產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)服務中心、貿(mào)易商總部基地等項目，打造高端業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)和國際貿(mào)易發(fā)展樣板區(qū)。改造提升“老城市場”，優(yōu)化資源配置，推動傳統(tǒng)市場集約化發(fā)展。著力打造“網(wǎng)上商城”，在天貓國際等跨境電商平臺設(shè)立臨沂商城海外專區(qū)，構(gòu)建電商全產(chǎn)業(yè)鏈基地, 積極爭創(chuàng)全國跨境電子商務綜合試驗區(qū)。走出去建設(shè)“海外商城”，加強與有海外工程項目的央企合作，布局跨境電商“邊境倉”、“海外倉”。提升發(fā)展公路物流，依托智慧物流信息平臺，發(fā)展第三方、第四方物流，加快中心城區(qū)保稅區(qū)國際物流園、高速物流園等項目建設(shè)。大力發(fā)展鐵路物流，新開行臨沂至成都、重慶、義烏、福州等地貨運班列。加快發(fā)展航空物流，完成臨沂機場改擴建工程，開行全貨機航線，增開國際和地區(qū)航線，加快建設(shè)國家一類航空口岸；推進航空物流區(qū)和國際航空快件監(jiān)管中心建設(shè)，吸引航空物流企業(yè)在臨沂機場建立國際、國內(nèi)分撥中心。著力發(fā)展臨港物流，完善通港基礎(chǔ)設(shè)施，引進倉儲物流項目，打造千億級港口物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢，建設(shè)跨境電子商務公共服務平臺，打造商城國際化新窗口。擴大臨沂港出口直通范圍，爭取實現(xiàn)進口直通，早日納入國際陸港城市序列。繼續(xù)辦好各類展會，爭取成為魯南蘇北區(qū)域性會展中心城市。

（三）推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施“四級聯(lián)動”，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。中心城區(qū)，高標準編制高鐵片區(qū)、軌道交通、海綿城市、地下綜合管廊等專項規(guī)劃。加快實施12大類176個基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程，提升城市綜合承載能力。大力推進魯南高鐵臨沂至曲阜段、臨沂至日照段和羅嵐高速公路建設(shè)，開工建設(shè)新西外環(huán)路，完成雙嶺高架路，拓寬改造北京東路，加快西安路、臨西十一路地下綜合管廊建設(shè)，新增供水、供熱、供氣管網(wǎng)30公里、20公里和90公里，實施143個老舊小區(qū)改造，建設(shè)便民市場14處、公交場站5處?？h城，盡快編制縣域城市功能區(qū)、歷史文化街區(qū)保護等專項規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把棚戶區(qū)改造與推進縣城功能提升、環(huán)境改善結(jié)合起來，強化政策和資金支持，確保全面完成棚改任務。著力抓好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強孵化功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體。小城鎮(zhèn)，按照因地制宜、分類指導的原則，重點抓好一批特色鮮明的新市鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村，以完善設(shè)施配套、改善人居環(huán)境為重點，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村汪塘整治和生活污水處理、新型社區(qū)建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村。新建、改建農(nóng)村公路500公里，新增鎮(zhèn)村公交線路18條、公交車輛100臺。堅持問題導向，著力破解城鎮(zhèn)化進程中的瓶頸制約。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引入社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面放開落戶限制，健全居住證與戶籍銜接的人口管理機制，穩(wěn)步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、社保等基本公共服務常住人口全覆蓋。通過房貸補貼、租購結(jié)合、政府購買、棚改貨幣化安置等辦法，改善住房供給結(jié)構(gòu)。積極推進智慧臨沂建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，搭建教育、健康、社區(qū)等智慧云平臺。鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，完善常態(tài)長效機制，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

（四）推動改革釋放新動能。突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化行政審批制度改革，強化事中事后監(jiān)管，再取消下放一批行政審批事項，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)稅費負擔。深入推進國有企業(yè)改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。認真落實中央深化稅收體制改革要求，按時完成“營改增”任務。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減“三公經(jīng)費”等一般性支出，騰出更多資金用于基本公共服務。合理控制政府債務規(guī)模，有效化解政府債務風險。支持企業(yè)實行主輔分離，將服務業(yè)從主業(yè)中剝離，形成獨立納稅主體。認真落實金融支農(nóng)支小和金融扶貧政策，積極穩(wěn)妥推進民間融資規(guī)范管理試點和新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社銀行化改革，上半年全部完成改制任務。加強金融風險監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。嚴格落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負。

（五）推動環(huán)保步入常態(tài)化。堅決將大氣污染防治進行到底，深度治理污染行業(yè)，統(tǒng)籌做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市揚塵治理、機動車尾氣治理、秸稈禁燒等工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。提升中心城區(qū)水環(huán)境，完成青龍河等主要河流的綜合整治任務，徹底解決城區(qū)河流水質(zhì)超標問題。嚴格新建項目能耗達標管理，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。推行環(huán)境污染第三方治理，實行排污權(quán)有償使用和交易，提高環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化水平。搞好沿路、沿河、沿水庫、城郊和山嶺造林綠化，市域森林覆蓋率提高到35.6%以上。落實最嚴格的水資源管理制度，加強雨洪資源開發(fā)利用，加快建設(shè)河灣水庫、袁家口子水庫等水源工程，完成姜莊湖攔河壩、岸堤水庫和石泉湖擴容等工程，緩解水資源供需矛盾。加強礦山地質(zhì)保護和修復，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（六）推動民生建設(shè)落到實處。以“一點兩區(qū)”為示范，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、社保扶貧和社會扶貧，確保年內(nèi)再減貧26萬人。提升農(nóng)村飲水安全保障能力，新增受益人口20萬人。整合勞動力資源市場，打造“云就業(yè)”服務平臺，促進供需雙方高效對接。統(tǒng)籌推進各類教育發(fā)展，新建、改擴建城鎮(zhèn)學校68所、校舍108萬平方米，消化50%左右的“大班額”；規(guī)劃新建農(nóng)村校舍19萬平方米，改廁、取暖工程覆蓋率分別達到100%和50%，完成農(nóng)村學校年度“全面改薄”任務。深化愛國衛(wèi)生運動，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，加快市人民醫(yī)院北城新區(qū)醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院新院等項目進度，縣域內(nèi)就診率提高到90%以上。大力發(fā)展城市公共交通，新增公交車500臺、網(wǎng)絡預約出租車300臺，建設(shè)BRT快速公交，投運新能源汽車充電站30座，方便群眾出行。建立城區(qū)公共自行車系統(tǒng)，上半年800個站點、2萬輛自行車投入運營。抓好北城新區(qū)部分道路改造，增設(shè)重點道路非機動車道和行人專用道，建設(shè)濱河下穿通道，提高交通安全指數(shù)。進一步規(guī)范物業(yè)管理，城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率提高到70%。管好用好各類文化體育設(shè)施，辦好書圣文化節(jié)、沂河國際運動娛樂節(jié)等節(jié)會賽事，建設(shè)蒙山國家登山健身步道。強化食品藥品安全源頭治理，保障群眾飲食用藥安全。扎實推進平安臨沂建設(shè)，健全完善社會治安立體化防控體系，維護社會和諧穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責任制，突出煤礦和非煤礦山、危化品、商場消防以及交通、建筑等重點領(lǐng)域，集中開展安全生產(chǎn)大檢查、大整改、嚴執(zhí)法行動，堅決打好安全生產(chǎn)翻身仗，盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。全面落實兩孩政策，提升計生服務管理水平，促進人口均衡發(fā)展。加強村居干部經(jīng)濟責任審計，搞好村民自治和村務監(jiān)督。扎實做好雙擁共建，推動軍民融合發(fā)展。抓好防汛抗旱、氣象、地震、人防等工作，完善消防安全設(shè)施，提高防災減災和應急救援能力。大力開展文明創(chuàng)建、道德模范評選、鄉(xiāng)村移風易俗等活動，唱響主旋律，樹立新風尚。

關(guān)于政府自身建設(shè)

各級政府必須忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，始終與群眾心心相印，夙夜在公、勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。

第一，敢于擔當不懈怠。在擔當中點燃激情、激發(fā)干勁，把精力放在狠抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進發(fā)展上，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績。在擔當中克難前行、不辱使命，用改革精神、創(chuàng)新辦法和法治思維改進工作，敢于觸及深層矛盾，不斷開創(chuàng)工作新局面。在擔當中守土有責、守土盡責，健全完善目標責任、執(zhí)行監(jiān)督和績效考核機制，確保有令必行、行必有果。

第二，依法行政嚴用權(quán)。全面推進法治臨沂建設(shè)，樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的理念，在法治軌道上開展政府工作。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，努力營造良好法治環(huán)境。強化決策法定程序的剛性約束，堅持重大行政決策集體討論決定，確保依法、科學、民主決策。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，定期報告政府工作。主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。注重發(fā)揮法律顧問、律師和司法機關(guān)作用。積極推進政府信息公開，自覺接受各方監(jiān)督。

第三，優(yōu)化服務提效能。把打造“基層辦事無障礙、企業(yè)辦事無投訴、群眾辦事無難處”的優(yōu)良環(huán)境作為目標，健全基本公共服務體系，提高政務服務事項和市民服務熱線辦理實效，及時查處行政不作為、亂作為、慢作為行為。嚴格落實領(lǐng)導干部聯(lián)系和服務群眾制度，深化“結(jié)親連心”活動，推動機關(guān)干部走入基層、服務群眾。認真履行向社會作出的各項承諾，把好事辦好、實事辦實，用干部的辛苦指數(shù)提升群眾的幸福指數(shù)。

第四，清正廉潔樹形象。嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決抵制“舌尖上”的腐敗，杜絕“車輪上”的鋪張，避免“錢袋子”的浪費，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。健全懲治和預防腐敗體系，完善防范權(quán)力尋租和利益輸送的體制機制，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，始終保持清廉本色，做群眾滿意公仆。