房地產(chǎn)稅、個(gè)稅改革將落地 金融市場化進(jìn)程再深化

財(cái)稅金融改革雙輪驅(qū)動護(hù)航增長

財(cái)稅和金融改革將成為“十三五”規(guī)劃中，影響整體改革進(jìn)程的重要改革領(lǐng)域。展望下一個(gè)五年，房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革、實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的可兌換，進(jìn)一步完善匯率和利率市場化機(jī)制等最受社會關(guān)注的改革，均有望進(jìn)一步深化和落地。

業(yè)內(nèi)人士表示，未來五年，財(cái)稅和金融改革將形成“雙輪”驅(qū)動，在缺一不可的情況下，助推財(cái)政貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力、提升政策傳導(dǎo)效率，并為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供內(nèi)在動力。

現(xiàn)狀 改革面臨經(jīng)濟(jì)下行帶來的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢下，財(cái)稅、金融領(lǐng)域的改革舉措迎來不小的挑戰(zhàn)。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前稱，財(cái)稅體制改革的總體方案的運(yùn)行存在著三方面障礙。稅制改革面臨著卡脖子工程的可能性，預(yù)算改革已經(jīng)陷入到半截子工程的困境，中央和地方的關(guān)系改革目前有拖泥帶水工程的風(fēng)險(xiǎn)。

“到年底之前全面完成‘營改增’可能要打點(diǎn)折扣。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的‘營改增’可能要推后了，推到什么時(shí)候還難以說清。”高培勇說：“在財(cái)稅改革的三個(gè)方面中，我最看好稅制改革，它比較務(wù)實(shí)、比較細(xì)致，但在推進(jìn)當(dāng)中也遇到了麻煩。”

受到國內(nèi)外復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的影響，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的金融改革的節(jié)奏問題也在市場上引發(fā)了一些爭議。

今年8月11日，為增強(qiáng)人民幣兌美元匯率中間價(jià)的市場化程度和基準(zhǔn)性，中國人民銀行宣布，完善人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)。做市商在每日銀行間外匯市場開盤前，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化向中國外匯交易中心提供中間價(jià)報(bào)價(jià)。該項(xiàng)改革一經(jīng)宣布，人民幣在在岸市場和離岸市場均發(fā)生劇烈波動，人民幣匯率短時(shí)間內(nèi)的迅速下跌也引發(fā)了資本外流的擔(dān)心，一時(shí)間，資本項(xiàng)目開放應(yīng)該疾行還是放緩，引發(fā)市場諸多討論。

不過，官方對于推動改革的信心依然不減。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱此前表示：“中國資本項(xiàng)目可兌換的日程是依照中國自己定的日程表向前穩(wěn)步推進(jìn)的，不是說遇到一點(diǎn)波動或者說遇到一點(diǎn)外邊發(fā)生的事情就可以輕易改變的。這方面我們是有定力的，我們會按照自己定的日程表穩(wěn)步有序地實(shí)現(xiàn)。”

前瞻 部分改革目標(biāo)有望未來5年基本完成

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期，財(cái)稅、金融改革將按照既定方案和時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)，主體工程將在未來5年基本完成。按照深化財(cái)稅改革方案總體要求，全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革和央地關(guān)系改革，到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。而金融改革的各項(xiàng)內(nèi)容將繼續(xù)深化，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革也將基本收官。

中國人民銀行金融研究所所長姚余棟日前表示，“十三五”規(guī)劃將對金融領(lǐng)域的相關(guān)議題有所闡述。一是鼓勵金融創(chuàng)新;二是發(fā)展多層次資本市場;三是加快利率匯率市場化改革;四是實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換和人民幣更加自由使用;五是完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管;六是更好地發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融作用;七是發(fā)展普惠金融。

以利率市場化為例，目前，大額存單已經(jīng)推出，存款利率市場化只差存款上限完全放開這最后一步;而在資本項(xiàng)目開放方面，“滬港通”已經(jīng)推出，境內(nèi)、境外的雙向投資渠道已經(jīng)較此前大為拓展，不少先行先試的改革也通過上海自貿(mào)區(qū)率先破冰。未來，合格境內(nèi)個(gè)人投資者(QDII2)境外投資試點(diǎn)將落地。與此同時(shí)，境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國資本市場的便利性將進(jìn)一步提升，在“滬港通”之外，“深港通”的推出也可以期待。另外，第一批民營銀行已經(jīng)正式運(yùn)營，下一步，金融機(jī)構(gòu)體系將更為開放，互聯(lián)網(wǎng)金融這樣的新興金融機(jī)構(gòu)將更多地參與到市場競爭中去。

財(cái)稅改革方面，預(yù)算體制改革將繼續(xù)推進(jìn)。高培勇認(rèn)為，“十三五”期間，應(yīng)該按照一般公共預(yù)算的要求和管理標(biāo)準(zhǔn)來要求管理其他三本預(yù)算。

“稅制改革將是‘十三五’期間重點(diǎn)改革的一個(gè)方面。包括房地產(chǎn)稅改革的推出、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個(gè)人所得稅改革。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松稱。

此外，中央和地方財(cái)政關(guān)系改革的主要目標(biāo)是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，讓地方和中央在財(cái)政關(guān)系的處理上迅速達(dá)成共識，找到一個(gè)真正有利于發(fā)揮兩個(gè)積極性的方案。

意義 改革促宏觀調(diào)控左右手再發(fā)力

當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨較大的“穩(wěn)增長”壓力，需要諸多政策共同發(fā)力來助推中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，其中，作為宏觀調(diào)控政策的左手和右手，財(cái)政政策和貨幣政策缺一不可。業(yè)內(nèi)人士的共識是，只有財(cái)稅和金融領(lǐng)域的改革到位，潤滑政策傳導(dǎo)機(jī)制，才能最大限度地使得相關(guān)領(lǐng)域的政策發(fā)揮最大效應(yīng)。

從去年開始推進(jìn)的中期財(cái)政規(guī)劃將于“十三五”期間進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推廣。三年滾動預(yù)算的編制，就是為了規(guī)避財(cái)政“順周期”的弊端，真正發(fā)揮財(cái)政“逆周期” 調(diào)節(jié)的職能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。從一年預(yù)算的編制到三年預(yù)算的編制，從追求年度財(cái)政平衡、關(guān)注赤字規(guī)模的大小，轉(zhuǎn)向關(guān)注財(cái)政支出政策和支出方向，更有利于提升財(cái)政政策的調(diào)控水平。

稅制改革方面，“十三五”期間房地產(chǎn)稅改革的落地將有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場，通過對房屋持有環(huán)節(jié)征稅有助于避免房地產(chǎn)市場惡性競爭，在增加財(cái)政收入的同時(shí)，避免投機(jī)者操縱、干擾房地產(chǎn)市場，規(guī)避房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

而以貨幣政策為例，貨幣政策的寬松效應(yīng)通過銀行體系傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑不暢通，很大程度上和金融體系的市場化程度不夠有關(guān)。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈曾表示，中國市場不缺錢，缺的是把資金引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的制度安排與運(yùn)行機(jī)制。她表示，中國是一個(gè)間接金融為主的國家，一個(gè)以銀行為主的國家，銀行信貸的配置影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)資源的配置。但市場經(jīng)濟(jì)的不完善，銀行治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制的不健全和服務(wù)意識的欠缺，使得我國信貸資源配置效率不高，而直接融資的不發(fā)達(dá)更是阻礙了投資者和融資者的聯(lián)接渠道。于是出現(xiàn)了中國資金多而融資難、社會融資成本高的局面。

業(yè)內(nèi)人士指出，進(jìn)一步推動匯率利率市場化的改革，以及推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的改革、引入更多的競爭主體，都將有利于打破我國一直以來的金融“壟斷”格局，進(jìn)一步將金融體系的“水”引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，使得貨幣政策的效率更高。