“守住常住人口規(guī)模、建設(shè)用地總量、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線”，過去的一年中，關(guān)于四條底線的“底線思維”，已經(jīng)在上海深入人心、逐漸形成共識(shí)。

然而，“四條底線”引出了另一個(gè)問題：在嚴(yán)守底線的約束條件下，上海該如何發(fā)展？比如，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在建設(shè)用地零增長的空間約束下，該怎么發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；要建設(shè)科創(chuàng)中心，在常住人口總量控制的約束下，科技創(chuàng)新所需的人才又如何集聚？

看似矛盾存在，但若轉(zhuǎn)換視角，就能明白底線的深層含義：在發(fā)展目標(biāo)下，底線思維倒逼上海轉(zhuǎn)型，將底線和目標(biāo)放在一起，就能發(fā)現(xiàn)上海發(fā)展的短板究竟在哪里。

“知底線，補(bǔ)短板，將夯實(shí)上海新一輪發(fā)展的‘地基’，并可以為中國高密度超大城市從外延增長向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗(yàn)。”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長、“新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力”研究中心主任石良平教授介紹，近半年來，上海社科院開展了《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線預(yù)警與短板研究》的課題調(diào)研，試圖回答上海如何在底線思維下實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的問題。

用地底線倒逼下，產(chǎn)業(yè)需補(bǔ)“失衡”短板

“到2020年，上海全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。”上海“十三五”規(guī)劃中，這條有關(guān)建設(shè)用地的底線，到底會(huì)對(duì)上海“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長帶來怎樣的影響？
“最終有什么樣的影響，取決于在土地底線倒逼下，我們能否將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正調(diào)整到位。”石良平表示，正是有了建設(shè)用地總量控制這一約束底線，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上暴露的短板顯得更加清晰。

“如何防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)‘脫實(shí)向虛’，是上海經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)增長’的前提和保證。”調(diào)研報(bào)告的開篇，便直截了當(dāng)?shù)刂赋錾虾７?wù)業(yè)與制造業(yè)差距拉大、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力失衡的多重短板，這些“失衡”的短板，將導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得脆弱。

課題組副組長、上海社科院“新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力”研究中心副主任湯蘊(yùn)懿指出，上海制造業(yè)占比不斷降低、“失衡”加劇，與服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶來“擠出效應(yīng)”有關(guān)，更與制造業(yè)本身發(fā)展模式高度關(guān)聯(lián)。上海制造存在過去大工業(yè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)管理慣性，依靠投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展的路徑使得傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。過于依賴土地空間的制造業(yè)發(fā)展模式，在新一輪產(chǎn)業(yè)更替周期下，變得步履維艱，與服務(wù)業(yè)的差距越來越大。

如今，重振上海制造正當(dāng)時(shí)。調(diào)研報(bào)告提出，上海需要借助國家系統(tǒng)性“再工業(yè)化”政策與項(xiàng)目的規(guī)劃，順應(yīng)當(dāng)前全球國際大都市“制造業(yè)回歸”的趨勢(shì)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，采取多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)體的“容錯(cuò)”能力。

然而“制造業(yè)回歸之路”怎么走？從“建設(shè)用地總量控制”的底線思維出發(fā)，就能清晰看到：若仍延續(xù)投資拉動(dòng)、擴(kuò)大規(guī)模的辦法，那勢(shì)必將突破土地底線，重回粗放增長的老路?？梢哉f，建設(shè)用地總量的底線，倒逼上海制造“自我革命”。

因此，相關(guān)專家指出，上海在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)以價(jià)值鏈為核心，棄“大”求“精”，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要保持制造業(yè)的適度規(guī)模，同時(shí)也要放棄全產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模追求的慣性思維，焦聚重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率。

在土地控制的約束下補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板，意味著上海要從“大工業(yè)”，轉(zhuǎn)向打造全球制造的“高地”。而當(dāng)視野向內(nèi)，長三角可以成為上海的“制造腹地”，而上海則可以成為長三角的“制造頭腦”。專家建議，上海制造業(yè)應(yīng)形成整合長三角制造能級(jí)的能力，比如率先培育類似西門子、通用電氣以智能生產(chǎn)取代規(guī)模生產(chǎn)的集成企業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)從國際分工規(guī)則執(zhí)行者到國際分工規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變。

“當(dāng)上海有了這樣一批頭腦型制造企業(yè)，它們可以超越土地資源的空間局限，輻射帶動(dòng)長三角制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。”石良平說。

人口約束下，上海的創(chuàng)新人才從哪里來

“到2020年，把常住人口控制在2500萬以內(nèi)的人口底線。”考慮到城市的承載能力、公共資源的有限性，將人口控制作為長期調(diào)控的目標(biāo)，列上海發(fā)展四大底線之首，足見其重要性和迫切性。上海社科院課題報(bào)告指出，近十年來上海市常住人口的自然增長率約為4.20‰，若今后幾年仍然保持這一速度，上海市2020年的常住人口控制目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。

但是，從2500萬的人口底線也可以看出，未來城市人才引進(jìn)的數(shù)額將極為有限。“上海要建設(shè)‘具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心’，必須依靠人才集聚。”湯蘊(yùn)懿指出，在人口底線的約束下，當(dāng)前上海創(chuàng)新人才不足和人才引進(jìn)機(jī)制的短板問題亟待解決。

上海要在人口控制底線下建設(shè)科創(chuàng)中心、尋找內(nèi)生增長動(dòng)力，關(guān)鍵在調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實(shí)情況看，存量結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)難度大，相比之下，新引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)容易調(diào)整。人口控制目標(biāo)下，新引進(jìn)人才更需與上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向相匹配。

課題組發(fā)現(xiàn)，上海目前引進(jìn)人才的主體是高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的戶籍制度和積分政策導(dǎo)致引進(jìn)人才也偏重于科研型。“上海不缺高學(xué)歷、高職稱的‘科研型人才’，而在有限的人才引進(jìn)指標(biāo)下，‘創(chuàng)新型人才’短缺的瓶頸亟待突破。”湯蘊(yùn)懿說。

在上海加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心22條政策中，已經(jīng)引入風(fēng)險(xiǎn)投資等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有人才引進(jìn)政策進(jìn)行改革。課題組則提出，上?？梢栽诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步突破，探索將人才落戶的指標(biāo)下放到企業(yè)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過企業(yè)篩選出留滬的創(chuàng)新型人才。

石良平建議，上?？梢詢?yōu)選少數(shù)世界和中國最著名的創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行落戶人才推薦，這些企業(yè)本身用人標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。“目前上海缺少對(duì)創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)客觀真實(shí)，最具說服力。”

近期，華為、騰訊等領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)正紛紛在上海加大研發(fā)力量布局，上海的人才優(yōu)勢(shì)是背后的重要原因。石良平認(rèn)為，上海應(yīng)該順勢(shì)而為，完善人才政策，筑起科創(chuàng)人才高地，與這些企業(yè)互利互惠，共同推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)。

調(diào)研報(bào)告建議，除了企業(yè)篩選推薦之外，上海還可以鼓勵(lì)成立專業(yè)的創(chuàng)新人才獵頭中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)可由一些富有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家牽頭，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式；也可以按行業(yè)創(chuàng)建相關(guān)的創(chuàng)新人才中介機(jī)構(gòu)，分行業(yè)識(shí)別和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。

相關(guān)專家指出，上海經(jīng)濟(jì)開放度高，產(chǎn)業(yè)集中集聚，工業(yè)門類比較齊全，信息、人才、技術(shù)平臺(tái)等在全國均處于領(lǐng)先地位，更適合做新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，即利用引進(jìn)或并購的技術(shù)，通過技術(shù)整合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。因此，上海應(yīng)該大力引進(jìn)大型民營企業(yè)在上海設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)在上海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，并在人才落戶等方面給予優(yōu)惠政策。

同時(shí)，上?？梢怨膭?lì)創(chuàng)建專門的產(chǎn)業(yè)并購基金，以民企為主體，國企和政府參與，并購具有市場(chǎng)前景的具有原始創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)，加以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，從而在創(chuàng)新過程中占據(jù)有利的地位。這種集成的創(chuàng)新環(huán)境也將為上海創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和發(fā)展提供平臺(tái)。