近日，在全國開展的拆村運動引起社會極大關(guān)注。這場拆村運動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時有發(fā)生，地方的土地財政沖動愈發(fā)高漲。

本報邀請三位農(nóng)村專家于建嶸、鄭風田和李昌平，詳細剖析諸多違規(guī)現(xiàn)象的深層根源。專家形成一致觀點，問題不在政策本身。他們分別認為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務、宅基地財產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場化流轉(zhuǎn)等問題的存在，最后導致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。

圈地是城市對農(nóng)村掠奪

于建嶸表示，土地糾紛已成影響農(nóng)村社會穩(wěn)定首要問題

農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。

征地拿走差價2萬億

新京報：當前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標的現(xiàn)象，你怎么看？

于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。

新京報：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強制手段的。

于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。

改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。

新京報：土地糾紛的形式有哪些？

于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強迫征地，二是補償過低，三是即使補償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補償款被貪污挪用。

因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。

新京報：土地糾紛帶來了什么樣的后果？

于建嶸：影響社會穩(wěn)定。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點問題。

土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。

沿海地區(qū)糾紛突出

新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？

于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學重大項目課題組聯(lián)合做的。

首先是，沖突的當事方和以前不一樣了。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗爭，都是農(nóng)民自發(fā)進行抗爭。現(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。

這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權(quán)主體。

新京報：那被控告的一方呢？

于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。這是過去沒有的。

新京報：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴重？

于建嶸：主要在沿海發(fā)達地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。

而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。

新京報：農(nóng)民因為土地維權(quán)的主動性，與以前有什么變化？

于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會主動走到你面前。