通過改變用地性質(zhì)，該地塊的建筑面積擴(kuò)大了1.65萬平方米
《瞭望東方周刊》記者李蔚、林歆 | 上海報(bào)道
距世博會(huì)結(jié)束僅兩周，一場突如其來的大火讓整個(gè)上海陷入悲思。
起火的膠州路728號(hào)公寓當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行建筑節(jié)能改造工程，建設(shè)單位為上海靜安區(qū)建設(shè)交通委員會(huì)，由靜安區(qū)建設(shè)總公司總承包，上海佳藝建筑裝飾工程公司分包，靜安建設(shè)工程監(jiān)理公司監(jiān)理，2010年9月15日開始搭設(shè)腳手架。火災(zāi)發(fā)生前，腳手架基本搭設(shè)完成。
據(jù)目擊者稱，最初他們看到的是堆放在大樓周圍地面上的施工材料著火，火苗迅速竄上腳手架。
著火時(shí)，上海刮起了這一季節(jié)較為反常的東南風(fēng)?；鸾栾L(fēng)勢，如同一個(gè)張開大嘴的巨獸，左沖右突，迅速吞噬整棟高樓。
截至17日，上海膠州路特大火災(zāi)事故已導(dǎo)致53人死亡，另有70人正在醫(yī)院接受治療，其中17人傷勢嚴(yán)重。
傷逝
11月16日晚，作為災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的靜安區(qū)第二青少年業(yè)余體育學(xué)校人頭攢動(dòng)。一樓場地的最外端貼著幾張名單，不斷有人聚到名單前，流淚尋找。名單分兩類，一類是已送往醫(yī)院的受傷居民，另一類是失蹤居民。失蹤名單上列有43戶50余名人員名單，大多為60至70歲的老人。
一位中年婦女手指顫抖地摸索著在名單上找尋：“心怦怦直跳。”她告訴本刊記者，自己的同事好友住在這棟樓。隨后，她的手定格在一個(gè)叫“姚靜華”的名字上—— 名單顯示，目前狀態(tài)：已死亡。
一名臉色焦黃的女子在眾人的攙扶下走進(jìn)房間，神情恍惚。其丈夫在事發(fā)工地上班，至今毫無音訊。
在安置點(diǎn)附近的事發(fā)現(xiàn)場，此時(shí)正舉行著集體悼念活動(dòng)。失火小區(qū)周邊地塊已被圍欄封鎖，群眾聚集在圍欄外組成一圈人墻。白菊花、花圈挽聯(lián)擺放在通體焦黑的大樓周圍，有人默哀，有人在回憶火場情景。
目擊者稱，生平從未見過這樣大的火，每一層每一戶都在燃燒。
據(jù)官方通報(bào)，這棟28層高85米的大樓為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑面積18472平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。大樓底層為商鋪，2至28層為住宅，其中有5家單位、156戶居民，實(shí)有人口440余人。
事發(fā)時(shí)，大樓的四周搭滿了腳手架，包圍著大量的可燃易燃尼龍網(wǎng)，踏腳板也是可燃的竹片板。
有住戶說，改造工程開始后，施工隊(duì)人員在施工過程中經(jīng)常擦出火星，樓內(nèi)遍地都是工人扔的煙頭，業(yè)主們已投訴多次，可是物業(yè)和施工單位似乎均未采取措施。
據(jù)目擊群眾回憶，15日下午來了很多消防車，但水根本不夠用。大樓內(nèi)外的人都在大聲哭喊，腳手架上的人在滾滾濃煙中呼救。一些人逃出后發(fā)現(xiàn)親人還在里面，又試圖沖回火場，但被一一攔下。
原本在腳手架上的施工人員逃到樓頂?shù)却仍?。等來直升機(jī)，營救人員放下繩梯試圖救援，無奈直升機(jī)引起氣旋，火一下子沖上來，工人們剛?cè)计鸬南ＭD時(shí)灰飛煙滅。
從無到有的“江寧013-2地塊”
28層高的大樓為什么在多風(fēng)的秋季進(jìn)行“節(jié)能減排外墻施工”呢？據(jù)《北京晚報(bào)》披露，引起火災(zāi)的建筑節(jié)能改造工程，與公寓樓前一塊空地的開發(fā)有關(guān)。
這塊地的官方名稱為“江寧013-2地塊”，位于常德路昌平路口，占地1.62萬平方米，原是南洋電機(jī)廠舊址。
2009年3月，這塊地作為“保障性住宅地塊”出現(xiàn)在上海城市規(guī)劃網(wǎng)。同年10月21日，該地塊又出現(xiàn)在上海市住房保障和房屋管理局網(wǎng)站上的“配套商品房建設(shè)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)公告”上。
按照2007年底批準(zhǔn)的《靜安區(qū)江寧社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，這個(gè)地塊原本的規(guī)劃用地性質(zhì)為住宅，建筑面積不大于3.68萬平方米。
后來上海市政府要求各區(qū)結(jié)合實(shí)際情況規(guī)劃建造一定量保障性住宅，2008年，靜安區(qū)區(qū)委常委會(huì)確定將該地塊作為保障性住宅地塊，上報(bào)市房地局。
此后，該地塊的規(guī)劃控制要求進(jìn)行了局部調(diào)整，規(guī)劃容積率調(diào)整為3.3，可建建筑面積增加至5.33萬平方米左右，建筑限高100米。
通過改變用地性質(zhì)，該地塊的建筑面積擴(kuò)大了1.65萬平方米。
按照靜安規(guī)劃和土地管理局相關(guān)人士在2009年的說法，此地雖然屬于市區(qū)“黃金地塊”，蘊(yùn)涵商業(yè)價(jià)值無限，但“就近安置住宅是針對(duì)為靜安市政工程建設(shè)而拆遷的靜安居民而言，也只有這部分特殊群體才有資格申購此處住宅 ”。
據(jù)了解，大約在半年前，事發(fā)小區(qū)居民自發(fā)組織聯(lián)合簽名，爭取“陽光權(quán)”，反對(duì)對(duì)面造樓。
有居民到相關(guān)部門查詢地塊信息，得知開發(fā)用地與他們所在小區(qū)屬同一地塊，建造方案超過了關(guān)于建造居民住宅區(qū)的容積率規(guī)定，便以此為依據(jù)與開發(fā)商交涉。不久后，居民所在小區(qū)成為了“013-1地塊”，開發(fā)地塊變更為“013-2地塊”。開發(fā)商的答復(fù)是，因?yàn)?ldquo;不屬于同一地塊，不影響容積率”。
在靜安區(qū)規(guī)劃部門發(fā)布的控制性詳細(xì)規(guī)劃中，失火樓房在內(nèi)的3幢高層建筑屬于江寧社區(qū)013-1地塊，其容積率約為6.77。而在現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)體系下，高于19層以上的住宅容積率一般在2.4～4.5之間。
在泛洋酒店安置點(diǎn)的災(zāi)民家屬沙中明說，因?yàn)閷?duì)面造樓可能會(huì)影響這棟樓的陽光，居民和區(qū)里“弄得很不開心”，“開發(fā)商就提出要給這棟樓進(jìn)行節(jié)能減排的改造。”
分包方四年兩次被勒令整改
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站的查詢結(jié)果，此項(xiàng)節(jié)能改造的分包方上海佳藝建筑裝飾工程公司(以下簡稱“上海佳藝”)的安全許可證在2008年1月12日就已到期。
此外，上海佳藝在過去四年內(nèi)有兩次被監(jiān)管部門勒令整改的記錄。
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)網(wǎng)站資料顯示，上海佳藝在2006年被列入“取得安全生產(chǎn)許可證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單”，被通報(bào)要求整改且企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被扣。
2008年，上海城鄉(xiāng)建交委公布“未按規(guī)定開展2008年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核企業(yè)名單”中，上海佳藝再次“上榜”。
但上海佳藝的法人代表黃佩信卻在2010年8月被評(píng)為“世博建筑整治先進(jìn)個(gè)人”。
黃佩信生于1954年，原籍江蘇江陰，早年曾是靜安房管局下屬建筑第五支隊(duì)成員，1991～1992年起脫離編制承包工程。
根據(jù)工商資料，上海佳藝是工程總包方靜安區(qū)建設(shè)總公司的子公司，而靜安建總又是靜安區(qū)建交委全資控股的國資公司。監(jiān)理方靜安建設(shè)工程監(jiān)理公司的股東是靜安區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心等4家事業(yè)單位，也都直屬靜安建交委。
1987年開業(yè)的上海佳藝，原名上海佳藝裝潢工程公司，起步注冊資金24萬元，為上海市靜安區(qū)住宅建筑工程公司(即后來的靜安區(qū)建設(shè)總公司)全額撥付。該公司曾與上海佳麗裝潢分別承接中百九店、平安電影院、建設(shè)銀行等大型裝潢工程，后在1991年正式更名為上海佳藝建筑裝飾工程公司。
更名后的次年，該公司從建筑裝飾施工三級(jí)企業(yè)升級(jí)為二級(jí)企業(yè)，并將其原來的建筑五金、大樓清洗、屋面地下室防水維修工程的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到了從事民用建筑施工。
1995年，上海佳藝接受了上屬公司共347.9萬元的注資，這是該公司歷史上最大一次資金擴(kuò)充，此后其注冊資本已擴(kuò)升至500萬元。1997年，上海佳藝搬遷到目前所在的常德路辦公地址。
