保障性住房建設(shè)規(guī)模將超預(yù)期
記者:我國(guó)的保障性住房建設(shè)從1991年就開(kāi)始試點(diǎn),但保障性住房建設(shè)多年的實(shí)際情況并不樂(lè)觀。近一年來(lái),保障性住房建設(shè)被提升到了前所未有的高度,您對(duì)此樂(lè)觀嗎?
滕泰:從歷史來(lái)看,保障性住房建設(shè)確實(shí)進(jìn)程緩慢。2009年1~11月,我國(guó)保障性住房用地供應(yīng)27.54萬(wàn)畝,僅完成年度計(jì)劃供應(yīng)量的46.66%。根據(jù)已有數(shù)據(jù),截至2009年8月底地方保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元(計(jì)劃投資額1676億元),完成率僅為23.6%。
2010年以來(lái)保障性住房建設(shè)力度被提高到政治角度,國(guó)家從供地、資金投入方面作了相關(guān)規(guī)定。國(guó)土資源部2010年4月15日發(fā)布的2010全國(guó)土地供應(yīng)計(jì)劃中,住房建設(shè)用地供應(yīng)總量184748.85公頃,其中,保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地計(jì)劃供應(yīng)量占住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量的77%,而保障性住房用地為24454公頃,與2009年相比增加一倍多。在政策推動(dòng)下,北京、上海、深圳、天津等城市紛紛將推進(jìn)保障性住房建設(shè)列為2010年政府工作的重心。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5月19日與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),要求把落實(shí)責(zé)任書(shū)明確的保障性安居工程任務(wù)列入政府重要的工作日程,加強(qiáng)對(duì)各市縣的監(jiān)督檢查,切實(shí)落實(shí)資金、土地、稅費(fèi)政策,抓緊項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量,確保完成2010年全國(guó)共建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房580萬(wàn)套,改造農(nóng)村危房120萬(wàn)戶的任務(wù)。
毫無(wú)疑問(wèn),保障性住房將成為解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題的主要手段,未來(lái)我國(guó)政府建設(shè)保障性住房的規(guī)模將超過(guò)市場(chǎng)的預(yù)期。而在各種形式的保障性住房中,公租房模式最值得推廣。
公租房模式是指,由政府出資大量修建的小戶簡(jiǎn)配型社保住房,不出售,而是廉價(jià)出租給滿足一定條件的城市中低收入者,以解決房?jī)r(jià)過(guò)高造成的社會(huì)矛盾。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房相比,公租房產(chǎn)權(quán)歸政府,永遠(yuǎn)不進(jìn)入商品房市場(chǎng)。這樣就避免了滋生腐敗的可能性,確保有限的資金和資源用到解決中低收入者的現(xiàn)實(shí)困難上。在全球范圍內(nèi),公屋模式是唯一成功的社會(huì)保障型住房模式。
記者:資金問(wèn)題是保障性住房能否落實(shí)的關(guān)鍵。您認(rèn)為下一階段能解決這一問(wèn)題嗎?
滕泰:我相信保障性住房資金問(wèn)題將得到解決。目前國(guó)家保障性住房建設(shè)資金來(lái)源包括:中央、地方財(cái)政投入,住房公積金,政策性貸款及商業(yè)貸款。除此之外,公積金增值凈收益部分,土地出讓凈收益中不低于10%的比例,也將投入到保障性住房建設(shè)中來(lái)。
在2008年底公布的規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,保障性住房市場(chǎng)分到了超二成的9000億元的“蛋糕”“。9000億重點(diǎn)用于747萬(wàn)戶低收入家庭住房和220萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造家庭,以貨幣補(bǔ)貼為主(60%貨幣補(bǔ)貼,40%實(shí)物分配),所以對(duì)拉動(dòng)租房市場(chǎng)需求有幫助;而另外287萬(wàn)套的廉租房需要通過(guò)建設(shè)或購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2010年4月17日國(guó)務(wù)院“新國(guó)十條”規(guī)定:“建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力,影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責(zé)任。”這些措施將促使地方政府有足夠動(dòng)力多方面籌措資金,推動(dòng)保障性住房建設(shè)。