近年來，一些地方政府財政收入過度依賴土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)的土地財政現(xiàn)象受到社會廣泛關(guān)注，其派生出的暴力拆遷、房價飆漲等一系列社會問題更是不容忽視。黨中央、國務(wù)院對此問題高度重視，收緊“地根”、調(diào)控樓市等措施重拳頻出。最近，隨著北京從2月17日起正式實施“史上最嚴(yán)厲”房地產(chǎn)調(diào)控措施，以及各地緊鑼密鼓出臺樓市限購令，全國范圍的新一輪房地產(chǎn)調(diào)控序幕已經(jīng)拉開。面對調(diào)控高壓線，那些深陷土地財政困局的地方政府壓力不可謂不大。但是，一些地方政府為了拿到寶貴的土地資源，繼續(xù)拓展土地財政的財源，可謂絞盡腦汁：申辦各類“盛會”；以新農(nóng)村建設(shè)為名逼農(nóng)民上樓；保障房建設(shè)；舊城改造；整理土地……諸多花招，都有可能使樓市調(diào)控的威力大打折扣。
新春之際，江蘇北部某縣城的新城區(qū)，寬闊的大馬路邊幾乎到處可見各個房地產(chǎn)項目的廣告，營造出火熱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。這些廣告牌背后，是高聳林立的新建樓盤和剛剛平整的新地塊。而在離縣城幾公里外的農(nóng)村，成片的舊民居被推倒，統(tǒng)一的農(nóng)民集中居住區(qū)正在興建之中。
這樣的場景并非孤例。根據(jù)半月談記者數(shù)月來的調(diào)查，在江西、安徽、江蘇等省的一些相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過新建城區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)“圈地”的做法可稱普遍。一位不愿透露姓名的地方政府官員告訴半月談記者，新城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，雖然從根本上講也是為了地方發(fā)展，但如果從財政角度來看，由于不少地方仍然處于“吃飯財政”狀態(tài)，要想滿足各個領(lǐng)域不斷增長的資金需求，最好的方法還是賣地，那么造新城、搞新農(nóng)村建設(shè)的首要目的就成了置換城鄉(xiāng)用地指標(biāo)、“拿地”。
半月談記者注意到，在一些地級市、縣級市和縣城，短短幾年里鋪出的新城區(qū)攤子，甚至比幾百年發(fā)展下來的老城區(qū)還大，與此同時展開的，是規(guī)模龐大的征地拆遷。而一些地方在新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中，有意無意地誤讀和利用城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，其做法是大量拆退農(nóng)村宅基地，同時興建標(biāo)準(zhǔn)不一的農(nóng)村集中居住區(qū)，而“節(jié)余”出來的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地則通過一系列操作，最終作為建設(shè)用地指標(biāo)高價置換到城市。被拆去舊居的農(nóng)民，則“被上樓”，不僅加大了農(nóng)民生活成本，還嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民土地權(quán)益。
在一些大城市，舊城改造、土地整理、舉辦各類盛會則有“異曲同工”之妙。在眾多城市，舊城改造往往以大規(guī)模拆遷方式運(yùn)作，遷走居民后，地方政府順利從中拿地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，最終獲取巨額土地出讓金。而舉辦盛會，不僅能夠“擦亮”城市形象、提升土地價值，更能以堂而皇之的名義直接拿地用于盛會。盛會結(jié)束后，拿到的土地當(dāng)然就可以用于房地產(chǎn)開發(fā)，政府的土地財政由此又多了一筆收入。
