根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國土地出讓金收入總額高達2.7萬億元，同比增加70.4%，占地方財政收入的比重達66.5%，創(chuàng)下自2004年土地市場實行“招拍掛”制度以來的新高，如果再加上土地相關的稅收，毫無疑問國有土地出讓所產(chǎn)生的相關收入是地方政府財政最主要的收入來源。

　　半月談記者在采訪中了解到，在國家收緊了土地“閘門”的背景下，地方發(fā)展壓力較以往更大。在這種情況下，許多地方并不是思政府服務轉型、謀科學發(fā)展新路，而是千方百計延續(xù)以前的老路，借各種名義擴大土地儲備、“預留發(fā)展空間”，“新城建設”、“工業(yè)園區(qū)規(guī)劃”等種種花樣由此產(chǎn)生。

　　一些專家認為，從目前來看，這樣的狀況短期內(nèi)是無法改變的，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構轉型緩慢、加上房地產(chǎn)市場持續(xù)增長的內(nèi)生動力依然不減，預計在未來相當長的一段時間內(nèi)，土地出讓金在地方財政中的比重仍將維持在絕對高位。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍說，地方政府一旦從經(jīng)營土地中嘗到甜頭，就會樂此不疲，但后果往往是土地和房價越來越貴，普通百姓非但難以享受到城市化帶來的好處，相反還要為水漲船高的房價付出更多代價。

　　專家認為，在國家加大樓市調(diào)控的背景下，土地財政的負面作用顯而易見。盡管目前中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的決心很大，自2010年起調(diào)控政策也是一波接一波出臺，但許多地方政府卻態(tài)度消極。以議論多年的土地增值稅為例，該稅屬于地方稅種，地方政府對其擁有相對較大的自主選擇空間。如果地方政府能夠提高土地增值稅的預征比例，并加強清算程序，將可能加大房地產(chǎn)企業(yè)資金運作成本，最終產(chǎn)生降低房價的顯著良性效果。但考慮到相關連鎖反應，巨額土地出讓金有可能受到損失，許多地方政府都對土地增值稅的預征、清算持寬松態(tài)度。

　　改變土地財政高依賴性需多方著力

　　同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授孫施文認為，土地財政造就了“征地—賣地—收稅收費—抵押—再征地”的模式，其中地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行成為最大的受益者。如不遏制這樣的趨勢，政府轉型、服務民生就可能落空。

　　專家認為，首先要改革地方政府集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，分離政府經(jīng)營土地的職能。政府有關部門既負責土地管理，又負責國有土地的經(jīng)營，而經(jīng)營是市場主體的行為，具體到國有土地的經(jīng)營，就是要保值增值，追求土地收益最大化。在財政增收的渴求下，對土地收益的無限制追逐必然傷害相關公共利益。

　　其次必須改革當前的財稅體制。當前財稅體制導致財權不斷上移，事權不斷下放，地級以下的地方政府事權與財權嚴重不對等，土地出讓的“一本萬利”就成了解決這一矛盾的不二選擇。必須看到，土地財政收入確實解決了一些地方公共事業(yè)建設的資金來源問題，如果沒有可替代的財政來源，減少土地財政收入就意味著停止一部分公共事業(yè)的運行。當前需要平衡整體利益和局部利益，推進財稅體制改革，使中央政府和地方政府在事權和財權的分配上更加合理，進而減少地方政府對土地財政的依賴。

　　同時，一些地方政府熱衷于經(jīng)營土地，其目的還在做大GDP和謀取政績。要遏制土地財政，就必須在干部政績考核體系中弱化GDP比重，更多地考核社會建設等綜合指標，這樣才能扭轉土地財政的不良政策取向。