小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題越拖越難

　　小產(chǎn)權(quán)房之所以成為“難啃的骨頭”,有多種原因:一是部分小產(chǎn)權(quán)房是歷史原因形成的,不能簡(jiǎn)單一刀切;二是全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房將近60億平米,小產(chǎn)權(quán)房總量過(guò)大造成法難責(zé)眾;三是處置小產(chǎn)權(quán)房關(guān)系到基層權(quán)力、民生和社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題;四是現(xiàn)行土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等法律不支持小產(chǎn)權(quán)房……有這么多“攔路虎”,小產(chǎn)權(quán)房必然會(huì)難“啃”。

　　不過(guò),小產(chǎn)權(quán)房難“啃”也要去“啃”,而且要盡快去“啃”。盡管有關(guān)方面在2007年12月就明確要求,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。此后又多次重申類似觀點(diǎn),但各地小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)、銷售并沒(méi)有真正停止。例如,國(guó)土部在通報(bào)今年一季度土地違法情況時(shí)就表示,小產(chǎn)權(quán)房有所抬頭。而且,隨著不少城市推行限購(gòu)政策,不受限購(gòu)約束的小產(chǎn)權(quán)房更為活躍。

　　小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題繼續(xù)拖下去的話,麻煩會(huì)更多:其一,小產(chǎn)權(quán)房引發(fā)的法律糾紛將會(huì)越來(lái)越多;其二,小產(chǎn)權(quán)房“升級(jí)換代”將會(huì)愈演愈烈;其三,農(nóng)村集體土地被變相侵占的現(xiàn)象會(huì)增多;其四,對(duì)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用總體布局的破壞會(huì)更大;其五,對(duì)相關(guān)部門公信力損傷會(huì)越來(lái)越大;其六,小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題繼續(xù)惡化也會(huì)有損相關(guān)法律公信力;其七,對(duì)購(gòu)買商品房的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)不公平,會(huì)造成“守法吃虧、違法得利”的負(fù)面影響;其八,由于小產(chǎn)權(quán)房缺乏質(zhì)量保證,存在很多安全隱患。因此,必須盡快出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房治理方案。

　　據(jù)相關(guān)報(bào)道,2008年8月,國(guó)土部官員透露,相關(guān)部門已對(duì)全國(guó)部分城市小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查,并已起草相關(guān)報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。但最后沒(méi)有下文。2010年2月,國(guó)土部官員在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議閉幕式上再次透露,已經(jīng)完成針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)研,爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)解決方案。但至今仍不見(jiàn)動(dòng)靜。這一方面說(shuō)明小產(chǎn)權(quán)房確實(shí)難“啃”,另一方面也說(shuō)明相關(guān)部門的工作效率有待提高。

　　盡管一些地方已經(jīng)對(duì)個(gè)別小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目動(dòng)手拆除,采取的是“一案一處理”的方式,但我們要看到,解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題僅靠地方政府老牛爬坡式的處置力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,甚至執(zhí)法的腳步趕不上違法的腳步,因此,急需的是頂層制度設(shè)計(jì),即國(guó)土、住建、立法等機(jī)構(gòu)拿出綜合性解決方案,把不利影響降到最低,以公平公正公開(kāi)的方式解開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房這個(gè)“疙瘩”。

　　有關(guān)部門要意識(shí)到,盡管小產(chǎn)權(quán)房成因復(fù)雜,處理起來(lái)需要高度謹(jǐn)慎,但2007年至今,已經(jīng)調(diào)查研究了數(shù)年,該有一個(gè)交代了,不能讓小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)扮演“黑戶”的角色。事實(shí)上,農(nóng)村集體土地確權(quán)是解決小產(chǎn)權(quán)房的重要契機(jī),錯(cuò)過(guò)了這個(gè)機(jī)會(huì),會(huì)給很多人留下這樣一個(gè)印象:解決小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有其他辦法,只有一個(gè)辦法那就是“拖”。但在一個(gè)法治國(guó)家,存在大批“黑戶”總是不利于社會(huì)穩(wěn)定的。(法制網(wǎng) 馮海寧)